不管住官员谈何节约型社会
肖雪慧 新快报
　　

　　惊人的浪费和奢侈之风，早已使我国本来就不甚丰富的资源对未来发展显露难以为继之势。针对严峻的资源形势提出建节约型社会，其实是亡羊补牢。但真想要亡羊补牢，在民众中倡节约之风固然必要，可如果不从最大浪费源着手，民众再怎么节约，也于事无补。

　　在中国，是人就知道，党政部门和官员是最大浪费源。仅公车一项，不论单车耗油量还是总耗油量，都高得离谱。单车耗油量高在车的豪华、排场上，更高在车的使用公私不分上；总耗油量高，是因为公车太多。而水电耗费，只要瞧瞧遍布全国、大白天也灯火辉煌的奢华官邸就知道，肯定不会逊于油耗。相对于如此浪费大户，百姓的节约对于改善我国资源形势来说，不过杯水车薪；如果不管住浪费大户，就算人们尽可能骑自行车乘公交车，就算所有家庭都把空调夏天尽可能调高冬天尽可能调低，也堵不住政府和官员浪费这个大窟窿。

　　然而，资源浪费之外，更严重的浪费发生在税金使用上。据《福布斯》杂志2005年发布的报告，中国人税负全球第二高。而社会福利排全球之后，这一点，官体系之外的人是不缺体验的。高税收没能提供应有的福利，钱哪里去了呢？是骇人听闻的浪费、挥霍让纳税人当了冤大头。

　　怎样才能实现“节约型政府”？人们出了不少主意。譬如，“节官”、给权力定性定量、规范预算管理制度、人大履行监督权、审查权……等等。可以说，这些办法都触及到要害，只是，这任何一招都得有相应的制度变革为前提，否则难以奏效。

　　上个世纪80年代后期便已经提出的“精简机构”就是冲着冗员过多，官民比例过于畸形，到如今十多年间时断时续几次“节官”。可结果呢？每精简一次，机构和官员数量就大大膨胀一番。

　　我国公权力性质、边界双模糊，职责不明晰。职责不明晰方便了官员最大限度收缩和逃避责任；权力的性质和边界模糊又使之可以方便地公权私用、扩张权力，最典型做法是自我授权，合法腐败、合法侵害公众利益。惊人的挥霍、浪费只是其表现之一。人们深受权力扩张和滥用之困，自然要想到给权力定性定量。

　　然而，如果缺少有效的制约机制，缺少合理的权力授予制度，任随定性多么准确、权力清单开列得多么明确，都无济于事。权力的腐蚀性使得公权力蜕变为利益集团自家工具，再容易不过；本质上具扩张性的权力要突破限定范围，也是轻车熟路；而在上级任命、几年任期、上级考核这样一种民众对官员的产生及其升降沉浮无法问津的人事制度下，任随对权力规范得再怎么严格，也不过一纸空文。把升迁看得无比重要的人，有的是取悦上级和蒙上级的办法，民众再多怨言，也挡不住他们继续升迁。

　　说到底，不管“节官”、给权力划界，还是似乎很技术性的规范预算管理，都迈不过制度变革关。只有一方面在国家几大公权之间确立起足以相互制约的关系格局，另一方面通过改革选举制和官员任免制，使选民能够真实地推举和选择由谁来代表自己并能最终决定官员去留，使任何一种公权力在有效的权力制衡关系之外还受到来自人民的根本性制约，这个时候，不仅节约型社会有望实现，困扰人们的其他社会顽疾的解决也有了希望。