土地补偿款主要是通过政府补贴的形式下拨的，政府补贴应作为转移性支出，但是其性质又可列为购买支出，因为是政府占用的农民土地，从而给予的补偿。土地补偿款的挪用主要是由于取消农业税以来的县乡财政困难，由于原有的“三提五统”“皇粮国税”被取消，而县乡政府的事权没有减少，出现事权与财权的矛盾，而转移支付制度也很不完善，基层政府财政难；农民的意愿历来是难以表达的，除非出现了大规模的严重问题，国家才会把注意力转移到他们身上，基层政府挪用农民的款项一般不会引起国家的注意，其上级政府可能知道，但更是会默许，因为县乡财政出现困难，自己又无钱可转移支付，挪用款项倒是一种法子，所以上级政府一般不会严格监督。支出方式一般不是采取直补的方式，而是政府间的递层拨付，所以给予地方政府挪用的空间。

[此贴子已经被作者于2007-6-28 10:25:38编辑过]

列为购买支出似乎不妥.因为在我国土地资源归国家所有,所支付的款项也不是土地的市场价.作为转移性支出可能更合适.

土地产权问题按现行法律规定是这样的：城市土地（包括少数宣布为国家所有的农村土地）所有权属于国家，其他土地属于农民集体经济组织所有。土地管理法将后者又分为：乡，村和村民小组三级集体经济组织。但具体属于哪一层集体经济组织是不清晰的，并且所谓的“集体经济组织”现实中也是瘫痪的，其实也就异化成了乡政府或村民委员会所有。

土地补偿款在现有制度下的确不能称之为集体土地的购买价格，因为中国不存在集体土地产权交易市场。土地补偿款是政府为了公共利益（现实中似乎不全是为公共利益）而征收集体土地付出的代价。土地是特殊的商品。因此，我认为将其纳入购买支出是恰当的。当然先是操作中如何，我们也不得而知。

再好的制度一到中国就会出现问题，这是定律啦，中国最大国情就是人口太多，不过没办法了，只有靠中国人自己摸索出路了。