2007-08-01　　曹家新
　　前不久，《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》出台。报告显示，2006年全国城市环境基础设施建设水平虽然进一步提高，但不少城市环境基础设施建设依然严重滞后，城市建设问题突出。其中，生活污水集中处理率为零的城市有200个；生活垃圾无害化处理率为零的城市有187个；有155个城市的医疗废物集中处理率为零。
　　近年来，一些城市总是宣传他们的环保工作取得了怎样大的成绩，城市环境卫生、空气质量、污水和垃圾处理、居民用自来水质量等都有了明显改善。然而，在“全年空气质量好于二级标准的城市不足四成”、200个城市污水依然放任自流的事实面前，相应城市的有关官员又如何自圆其说呢？
　　也许，一些城市可以找出许多理由来证明为什么生活污水处理率为零，找出许多例子来证明污水处理率为零并不能掩盖其环保工作取得的“巨大成就”。但是，不管如何去证明、去例证，都无法改变城市生活污水处理率为零这一根本事实，都无法改变城市环境在污水中不断恶化这一严峻现实。
　　事实上，在环保问题上欺上瞒下，对于一些地方政府官员来说已经是公开的秘密。说一套、做一套已经是一些地方政府习以为常的做法了，在他们看来，所谓环保，只是要求而已，经济才是“硬道理”，只有经济发展才能体现政绩，环保不能体现政绩。于是，置环保于不顾的现象就难以改变，问题也就难以解决。为了追求立竿见影的政绩，不少地方政府官员往往对城市环境基础设施建设不感兴趣，而对污染严重企业常以优化经济发展环境为名，行地方保护之实，出台违反环境法律法规的土政策，对辖区内企业和工业园区设立零检查区，“挂牌保护”等，干扰正常的环境执法。有的地方政府甚至在招商引资过程中承诺，不因环境污染和其他环境问题停产、转产或关闭。
　　经济学有个说法叫“公地悲剧”。在一块公共草地上，大家共同放牧。如果每个牧民都想从自己的私利出发，就会多放些羊，结果草场持续退化，最后无法放羊，所有的牧民都将破产。城市环境基础设施建设现在就沦为这样一个公地，生活污水、垃圾无害化处理在一些地方没有引起应有的重视，处理率几年来都始终是零。不难想象，如果所有的城市都对生活污水和生活垃圾放任自流，环境污染的危险就会降到公共环境这块公地上。
　　同样是牧场，在茫茫内蒙古草原上，人们经常可以看到石头垒起的敖包。这是草原上的路标。牧羊人以祭敖包的仪式，每人留下3块石头，祈求神灵的降福。于是众人添砖加砖，敖包越垒越高，敖包下的牧场成为牧民的乐土。如果所有的城市管理者都能重视对城市环境基础设施的建设，像牧羊人般添砖，时常对城市环境风险引起警惕，那么类似无锡太湖蓝藻暴发的事件也许不会发生；如果城市的管理者都对自己的岗位有一种神圣的敬畏，他们就不会使自己的城市因环保设施严重滞后而“榜上有名”。
　　环境关系生存，污染必须遏制。保护环境需要实实在在的行动，而绝不是嘴上一套、行动一套。虽然环保浮夸不能都归咎为官员的个人品质问题，但在缺乏对行政行为有效而全面监督的前提下，“数字出官”是难免的，比如市长要求城考数据造假，追求表面政绩使得每个地方、每个任期的GDP飙升背后的社会代价能够不断被隐蔽和转移，得过且过，积累矛盾，这无疑是非常可怕和危险的。
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　　环保在地方利益眼中只是宣传作用
　　一些地方政府官员和企业只将环保留在嘴上不留在脑里，致使地方企业一查就关、一走就开的状况短时间内仍难改变。“没有钱怎么搞环保，等经济发展了，环境保护可以慢慢来。”在许多地方官员的脑海中虽然有部分环保任务，但GDP的增长依然是他们政绩追求的最终目标。在相关环境法律法规滞后和绿色GDP等政绩考核改革不完善的情况下，环保在地方利益眼中仍只是宣传作用。特别是在一些中小城市，很多企业是当地经济的支柱，地方政府对于这些企业的做法往往是不出大事就行。因此，有必要让环保变成一种强制手段纳入地方政策的制订当中，我们也需要看到更多因为环境问题而“下课”的地方官员。
　　(网友:周飞)

《中国环境报》2007-8-1