1 进程：

①20世纪50年代中期到60年代初期：经济体制改革的核心问题是中央与地方的关系问题，并未实质上触及企业。主要涉及中央与地方的权利划分，改变的只是企业的隶属关系，未改变行政依附关系。

②1979――1983年（放权让利）：针对计划体制下政企不分，对企业管的过死。放权：扩大企业的自主权；让利：提高企业利润留成比例，扩大企业的资助支配财力，增强企业的动力。

③1983――1987年（利改税，拨改贷）：目的是硬化企业预算约束，增强企业动力。利改税：将国有企业原来的以上缴利润的形式改为上缴赋税的形式；拨改贷：企业资金的来源由原来的财政无偿拨付改为向银行借贷。弊端：失去投资主体，债务比例过大；先前的经营问题，进一步加剧了债务危机，三角债。

④1987――1992年（承包制）：目的是在国家对生产资料所有权不变的前提下，所有权与经营权分离。微观上，企业承包；宏观上，采取了包税制。弊端：包盈不包亏；承包基数不科学；国有资产流失。

总结：1 方式上都是自上而下行政性推动；2 内容上集中在分配关系，特别是集中在政府财政收入与企业收入，企业收入与职工收入，地方政府收入与中央政府收入。

结论：如果紧紧围绕分配关系，靠行政推动，则无法解决；必须在所有制上进行改革，解决国企的体制性障碍。

⑤1993年至今：真正触及到企业的财产关系，在此之前是解决分配制度问题。十四大提出建立社会主义市场经济体制；《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出建立现代企业制度。要求产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学的企业制度。

2 面临的主要的具体的问题：

①国有企业经济效率仍然不高：产业结构不合理；规模不经济；技术设备落后；经营机制落后；管理落后；严重依赖国家政策、资金扶持；

②国有企业资产负债率过高。

③国有企业由历史原因形成的包袱重。离退休人员、职工医疗费用、职工住房等费用支出是企业负担的。国有企业在职职工对离退休人员的平均负担系数是0.29。

④国有企业冗员严重。如果不彻底解决冗员，负担就不可能实质性的减少。

⑤虽然经过改制，但还未形成有效的现代企业制度的运作机制。如国有独资，虽然改制，但股权绝对集中，未形成企业的相互制衡的治理结构，计划色彩仍然很重；国有控股，国有股的股权代表不能承担责任，内部人控制问题仍然严重。

3 面临的体制问题：

①政企分离：

1 经济制度上：政企分离必须与政资分离统一，而政资分离实质上需要根本改变国家对企业的占有制度，需要在企业产权制度上采取非国有制改造，需要创造公有制的新的实现形式。要保证国有经济主导下科学的制定国有制的比重和分布，探索非国有的新型公有制实现形式并发展多种所有制经济。

2 政治制度上：我国人民民主专政，共产党一党执政。所以政企分离必须要通过党政合一这一现实。在先今的企业制度层面。是党、政、企三家合一，而且是以党的领导为核心，传统体制下是党委领导下的厂长分工负责制。现今比较多的做法是兼职制，兼任董事长、总经理、会计等要职。但还是没有回答一个问题：党委在企业里干什么？

总结：要不要国有制，要不要党委。这不是可以简单回答的，需要实践探索。

②权、责、利统一：三者的失衡是我国国企改革制度创新上的最大的失误。一定的权利的一定要有相应的一份责任去约束，否则就使社会既无效率又无秩序。无论采取承包制还是股份制改造，领导取得了支配国有资产的权利，但却不能以相应的资产责任来制约其权利，至多是在行政、政治、道义责任予以约束，国家利益遭到损害。

1 承包制：承包者作为代理人本身毫无资产责任能力，承包者获得了支配社会资产的权利而又可以不负责任，早就的很可能是败家子；政府作为委托人，并不真正具有资产委托人的能力，因为政府作为所有者对于国企的资本进注入严重不足，所有者权益占企业资产的比重偏低。这就形成了委托者作为所有者不对企业债务负责，承包者作为代理者不对企业资产负责的双向失衡。

2 股份制：虽然解决了国企所有者权益占总资产比重偏低的矛盾，但股份制公司中国有股和法人股占的比例很高，董事会作为代理人同样存在一个能否对所有者承担资产责任的问题。

③筹集改革成本：

1 安置离退休工人的费用；2 富余人员的安置成本；3 医疗保障费用；4 职工住房费用；5 由于体制和政策性原因造成的不合理债务负担。

这不仅涉及经济能力上支持国有企业改革的可行性问题，更涉及改革、发展、稳定的问题，对社会保障机制，就业机制，金融机制，财政体制都提出了更高的要求。

出路仍在所有制改革：

1通过所有制改革，放掉部分小型国有企业，采取多种措施对国有企业进行非国有改造，探索公有制的其他实现形式。可以使国家集中力量通过资产重组、结构调整加强重点，使举办国有制经济和国家财力相吻合。

2 出手部分国有资产，放掉小型国有企业，包括以股份形式出让部分大中性国企的股权，以支付改革成本，降低企业由于政策性因素而引起的过高的负债率。

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