农业部部长孙政才在12月26日召开的十届全国人大常委会第三十一次会议上报告关于推进社会主义新农村建设情况时说，今年以来，农业农村发展继续保持良好态势，社会主义新农村建设各项工作取得新进展。

　　粮食总产超1万亿斤农民收入持续增长

　　孙政才说，在党中央、国务院的正确领导下，各地区各部门紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，加强组织领导，加大支持力度，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济放在工作首位，全面加强农村经济、政治、文化和社会建设，促进农业生产稳定发展、农民收入较快增长。

　　一是农业农村经济稳定发展，粮食等主要农产品供给充足。今年，各地克服严重自然灾害和病虫害的影响，粮食生产再获丰收。预计全年粮食总产超过1万亿斤，实现连续4年增产，单产连续4年创历史新高。棉花总产首次突破700万吨，糖料、蔬菜、水果产量再创历史最高水平，其他经济作物稳定发展。生猪生产扭转一度下滑的趋势，从9月份开始逐步得到恢复，生猪存栏、出栏和能繁母猪数量稳定增长；奶业生产从第四季度开始，养殖效益回升，养殖户积极性提高。预计全年肉类总产量增长1.0%；禽蛋产量增长2.9%；奶类增长10.5%；水产品增长3%。农垦经济、乡镇企业平稳发展，农产品国际贸易持续增长。

　　二是农民收入保持连续四年较快增长，增收渠道进一步拓宽。预计全年农民人均纯收入将达到4000元以上，实现连续四年增幅超过6%。从前三季度看，农民出售农产品的收入较大幅度增加，同比增长19.8%；农民外出务工人数增加，人均工资性收入较快增长；财产性和转移性收入继续增加。

　　三是农业科技创新和应用步伐加快，农村基础设施建设加强。一是现代农业产业技术体系建设试点工作启动，农业高技术研究取得新的突破；农业科技入户工程深入实施，主推品种、主推技术覆盖范围明显扩大。二是优质粮食产业工程、大中型灌区“两改一提高”、病险水库除险加固和小型农田水利建设等重大项目加快实施，农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力稳步提高。三是农村沼气项目实施范围进一步扩大，近两年新增农村户用沼气900多万户，新建畜禽养殖场沼气工程3200多处；建设乡村清洁工程示范村1000多个。四是农机装备总量持续增长，全国耕种收综合机械化水平达到41%；农业信息建设“金农”工程和“三电合一”工程进展顺利，渔船安全节能技术装备加快普及。五是重大动物疫病防控体系建设取得重大进展，成功研制出高致病性猪蓝耳病新型疫苗和诊断试剂，防控能力明显增强。禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情明显减少，重大植物病虫害的危害得到有效控制。

　　四是耕地保护和建设力度加大，耕地数量快速下降的势头初步得到遏制。认真落实最严格的耕地保护制度，全面启动116个国家基本农田保护示范区建设。继续推进土地开发整理，安排中央新增建设用地土地有偿使用资金166.7亿元，土地开发整理总规模1170万亩，新增耕地105万亩。加强土地利用规划和计划管理，严格土地征占用监督管理。认真做好被征地农民的社会保障工作。

　　五是农村教育、卫生、文化事业加快发展，农村社会保持和谐稳定。农村义务教育阶段“两免一补”政策深入实施，1.5亿中小学生的家庭经济负担得到减轻。新型农村合作医疗覆盖2448个县（市、区），占全国总县数的86%，参加新型农村合作医疗的人口达到7.3亿。新型农村养老保险制度试点取得积极进展。广播电视电影、报刊等文化资源面向“三农”的节目时间、影片和版面逐步增加，农村群众的文化生活更加丰富，农村优秀民族民间文化得到保护和发展。农村最低生活保障制度全面推开，全国2777个涉农县全部建立农村最低生活保障制度。

　　六是农业法制建设步伐加快，农业综合执法和专业执法水平有了新的提高，为加快农业农村发展、维护农民权益、推进新农村建设提供了重要的法制保障。

　　七是农村综合改革不断深化，农业农村发展的体制机制保障进一步增强。农村金融体制改革迈出较大步伐，村镇银行、贷款子公司和农民资金互助合作组织开始试点，农业政策性保险试点范围进一步扩大。农民专业合作组织和农业产业化发展步伐进一步加快。

　　中央继续稳定完善加强各项强农惠农政策

　　孙政才说，2007年，中央继续稳定完善加强各项强农惠农政策，进一步加大社会主义新农村建设支持力度，全年用于“三农”的资金达4318亿元，比2006年增加801亿元。重点用于支持农业生产、农村基础设施建设、农村社会事业发展等，有力推进了社会主义新农村建设。

　　具体表现在：———进一步加大对粮食生产的支持，大力扶持生猪、牛奶、油料等“菜篮子”产品生产。为支持粮食生产稳定发展，全年共安排资金513.6亿元，继续加强和落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。

　　针对生猪、牛奶、油料等农产品供求关系新变化，今年国务院及时出台并完善了一系列政策措施，大幅度增加投入，促进“菜篮子”农产品稳定发展。为扶持生猪生产发展，出台促进生猪生产发展意见，安排107.9亿元扶持资金，实施能繁母猪补贴，全面落实高致病性猪蓝耳病和猪瘟强制免疫疫苗补贴，建立健全生猪疫病防控体系。为扶持奶业生产发展，出台扶持奶业生产发展意见，重点对优质后备奶牛给予补贴，对疫病奶牛强制扑杀给予补偿。扩大大豆良种补贴规模，设立油菜良种补贴项目，完善大豆和食用植物油市场调控。为调动地方政府发展农业农村经济的积极性，继续对财政困难县实行“三奖一补”政策。

　　———加大农村基础设施建设的投入力度。其中，用于农村基础设施建设的中央投资达620亿元，比上年增加90多亿元。一是加快耕地质量及农田水利建设，二是加快农产品批发市场信息系统和检验检测系统建设，加强农村“三电合一”工程建设，加快实施“万村千乡市场”工程建设，全国行政村通电话比重达到99%以上。三是加强水电路等农村基础设施建设，安排资金64亿元用于农村饮水安全工程；安排资金415亿元用于农村公路建设，截至11月底，全社会已完成农村公路建设投资1673亿元。四是加强农村可再生能源建设，安排资金25亿元支持农村户用沼气和养殖场大中型沼气示范工程建设。五是为加强生态环境建设，启动石漠化综合治理工程；加强森林生态效益补偿等。

　　———进一步加大对农业科技创新与应用的支持力度。加快推进现代农业产业技术体系建设，推进转基因重大专项工程，全面提高农业科技创新能力；进一步扩大农业科技跨越计划、农业948计划、农业科技支撑计划等项目实施的范围和规模。

　　———加大农村社会事业发展投入力度。一是大幅度增加农村义务教育经费投入，进一步提高农村义务教育阶段中小学经费保障水平。二是加快发展农村卫生事业，全面推进实施新型农村合作医疗，进一步完善农村医疗救助制度。三是发展农村文化体育事业，安排资金支持乡镇综合文化站、农民体育健身工程等建设。四是全面推进农村最低生活保障制度。安排农村最低生活保障补助支出30亿元，推动建立农村低保制度。五是加强扶贫开发工作。增加扶贫资金投入，全年安排扶贫资金161亿元（含以工代赈资金45亿元）；启动2万个贫困村的整村推进计划，推进易地扶贫搬迁试点工程。

　　———积极推进农村各项改革。加快推进农村综合改革，深化集体林权制度改革，稳步推进国有林区林权制度改革试点。稳步推进农村金融体制改革，鼓励和支持符合条件的农村信用社和农村合作银行改革，大力培育和发展多种所有制形式的新型金融机构，鼓励和支持各类资本进入农村金融机构，积极推动邮政储蓄改革，引导和推动农村小额贷款和保险试点。积极支持农业政策性保险，开展重要农产品保费补贴试点。落实关于农民工的各项政策，切实加强农民工权益保障。

　　农业稳定发展和农民持续增收的难度加大

　　孙政才说，在看到社会主义新农村建设各项工作取得新进展的同时，也应该看到，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面并没有根本改变，农业稳定发展和农民持续增收的难度加大，新农村建设面临不少新情况新矛盾。

　　突出表现在以下几个方面：

　　一是确保粮食等主要农产品供给压力加大。我国主要农产品连年增产、供给得到保障，但农产品供给总量平衡的压力加大、结构平衡的难度增大、质量提升的任务艰巨。受成本增加、效益递减、农产品质量安全和生态环境压力加大等因素的制约，依靠增加化肥、农药等投入品来提高农业产量的难度很大。世界农产品供求及价格形势传导到我国国内农产品市场，对我国农产品供求也产生一定影响。

　　二是促进农民持续增收难度加大。虽然近几年农民收入走出低谷，保持快速增长态势，但城乡居民收入比已从2003年的3.23∶1，扩大到2006年的3.28∶1，绝对收入差距有所扩大。同时，地区之间农民纯收入差距也较大。从增收来源看，一方面，近年来农业生产资料价格持续上涨，农业生产成本不断上升，农业比较效益下降，农业内部增收潜力有限。另一方面，农民新的就业增收门路不多，工资性收入增长潜力同样有限。

　　三是农业科技支撑能力不足。目前我国农业科技进步贡献率超过48%，农业科研成果转化率只有30%，分别比发达国家低约30和40个百分点。基层农技推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟待解决。农业物质技术装备依然落后，农业机械化水平低。随着大量农村青壮年劳动力向城市和二三产业的逐步转移，一些地方农业劳动力老龄化、女性化趋势明显，农业劳动力整体素质出现结构性下降，加大了农业技术推广难度。

　　四是农村基础设施建设滞后。虽然国家对“三农”投入总量增长，但直接投入农业的资金仍然不足，资金比较分散，金融信贷对新农村建设的支持仍需进一步加强，农业农村基础设施薄弱的问题还没有根本解决，农业防灾抗灾的能力还不高。同时，化肥和农药利用率较低，农业面源污染不可忽视，农业农村生态环境保护、节能减排任务艰巨。

　　五是在新农村建设中一些倾向性、苗头性问题值得重视。总的看，新农村建设整体健康开展、扎实推进，但也有个别地方不从实际出发，缺乏统一规划，盲目攀比，急于求成，甚至搞形象工程，出现侵占耕地、侵害农民合法权益等问题。

　　明年着力解决农村民生问题

　　孙政才说，2008年，要全力促进农业生产不停滞、不滑坡，切实保障主要农产品供给不脱销、不断档，努力实现主要农产品价格不大涨、不大落，积极争取农民增收势头不回落、不放缓，务必做到新农村建设不松懈、不走样，力争实现粮食产量达到1万亿斤以上，农民人均纯收入增长6%以上。着力解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。

　　为此将重点做好以下几个方面工作：

　　一是贯彻城乡统筹发展方略，巩固、完善、强化强农惠农政策，构建促进农业增产农民增收的长效机制。按照统筹城乡发展要求调整国民收入分配结构，2008年将继续坚持财政支农投入的增量明显高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年；耕地占用税新增收入应主要用于“三农”。继续巩固、完善、强化强农惠农政策。完善粮食直补，增加农资综合直补；加大良种补贴力度，扩大补贴范围。增加农机具购置补贴规模，扩大补贴机具种类；扶持粮、油、生猪和奶牛生产，加大对生产大县的奖励补助；继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。努力形成农业增效、农民增收良性互动格局。通过优化农业结构、节约成本、减轻生产性负担、促进非农就业、加大补贴力度，提高农业效益，多渠道增加农民收入。

　　二是稳定发展农业生产，保障主要农产品有效供给。坚持立足国内发展生产，统筹协调抓好主要农产品生产，保障农产品供求总量平衡、结构平衡和质量安全。毫不松懈抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高单产水平。切实抓好“菜篮子”产品生产，依法加强农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平。

　　三是多渠道促进农民就业增收，提高农民收入水平。大力发展优质高效农业，加快发展特色农业、旅游农业和“一村一品”。合理调控农产品和农业生产资料价格，切实保障务农收益。积极引导农村劳动力转移就业，改善农民工进城就业和返乡创业的环境，加强保障农民工合法权益。

　　四是大力加强农业基础建设，提高农业综合生产能力。加强耕地质量建设，加快建设一批高产稳产的高标准农田。大力推进农业机械化，加快推进粮食作物生产全程机械化，积极发展经济作物和养殖业机械化。

　　五是加强耕地资源和生态环境保护，增强农业可持续发展能力。实行最严格的土地管理制度，加强农村生态环境建设，保障农业农村经济可持续发展。大力推进农业农村节能减排，积极发展循环农业，加快农村沼气建设，推进以非粮油作物为主要原料的生物质能源发展。

　　六是强化农业科技和服务体系，促进农业发展方式转变。大力推动农业科技进村入户，积极推进农科教结合、产学研协作。大力培养农村实用人才，加快农村人力资源开发。全面贯彻落实农民专业合作社法，大力支持农民专业合作组织发展，加快推进农业产业化经营。

　　七是加快发展农村公共事业，切实解决农村民生问题。继续改善乡村基础设施，加快农村饮水安全工程实施进度，推进农村电气化建设和农村电网改造，加强农村公路建设、养护和管理。进一步调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策，提高农村义务教育的经费保障水平。完善农村新型合作医疗制度和农村医疗救助制度。完善农村最低生活保障制度，加强农村公共文化服务体系建设，加快农村贫困人口脱贫进程。

　　八是继续深化农村改革，创新农业农村发展的体制机制。全面落实党在农村的各项政策，坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，加快征地制度改革。