搜狐财经讯 主题为"未来经济十年：模式与变革"的首届诺贝尔奖经济学家中国峰会于2013年3月18-19日在北京香格里拉大酒店召开，搜狐财经将进行全程直播。中国经济体制改革研究会名誉会长、中国（海南）改革发展研究院董事局主席高尚全做了主题为《营造公平竞争的市场环境》的演讲。

　　高尚全开场就表示，要实现中国梦，就必须有改革创新，要实现市场经济，必须有公平竞争 。

　　高尚全表示，李克强总理近日提出，改革贵在行动 喊破嗓子不如甩开膀子，非常好。

　　市场经济能不能完善，关键是三句话：第一是各种所有制经济依法平等使用生产资料，第二是公平参与市场竞争，第三是同等受到法律保护。要建立公平竞争的市场环境，我的建议是建立研究小组，研究现状提出改革措施。

　　首先是不是平等地使用生产资料呢？比如说金融资产全国大概126万亿，国有资产大概是六成，民间大概是四成。这样的情况是不是平等使用，稍微分析一下就很清楚。

　　再比如贷款的情况，小微企业往往具有很强的创新能力，却得不到贷款；这次两会上民生银行董事长董文标提出，现在国有银行控股的占了95%，民间金融只有5%。

　　因此，强调平等的竞争环境非常重要。

　　对于有没有垄断，业界还有争论，比如说有的人认为金融没有垄断。没有垄断为什么会有这么高的暴利呢？2011年银行的净利是10400亿，第一比2010年增长36.3%，那么万亿净利是在什么情况下得到的呢？第一是实体经济不景气，有的甚至亏损；第二是老百姓的长期负利率，是靠利差得来的。这怎么能说没有垄断呢？

　　最重要的，是不是平等受到法律的保护也还有差别。

　　怎样改革呢？首先要完善国有经济为主体的经济基础。第二是要打破垄断。第三是应该建立完善公正的司法制度。

　　高尚全强调减少审批非常有必要，减小政府权力，真正的服务于人民。否则就是形式主义。

    以下是发言全文：

　　高尚全：为什么要讲这个题目，大家也很清楚，两会结束了，国家新领导人也产生了，对两会最大的共识就是实现“中国梦”，怎么样实现“中国梦”呢？就是靠改革创新，我们有这种时代的精神。

　　我们改革的方向就是社会主义市场经济，这个是很明确的，但是怎么样实现市场经济？需要有环境。刚才辜胜阻同志也讲了环境问题，主持人也讲了，如果没有公平竞争的环境，市场经济就很难进行，不可能完善。我事先准备了稿子，以稿子为准，我讲话不用稿子，因为我已经84岁了，为了延缓或者说不得老年痴呆症，我不想念稿子。

　　这次十八大重申了两个毫不动摇，而且注重提出了要保证各种所有制经济平等使用生产资料，公平参与竞争，同等受到法律保护，我觉得这三句话非常重要。我们市场经济能不能完善？我们看有没有这样公平竞争的环境。所以新总理李克强在记者招待会上讲了，改革贵在行动，喊破嗓子，不如撒开膀子，他讲的很好，很形象。现在我们要扎扎实实落实十八大精神，谁来保证呢？当然政府来保证，市场保证不了，企业也保证不了，要靠市场，靠政府，政府怎么样保证呢？两会通过了机构改革方案，改革方案的重点在于转变生产方式。

　　怎么样落实公平竞争的环境呢？我建议第一应当组织两个落实研究小组。第二要分析现状。第三要提出改革措施。

　　第一个，要扎扎实实实现，我建议成立两个研究落实小组，一个官方组织的，一个民间组织的，最后两个小组可以交流。

　　第二，要分析现状，我们在这三个方面到底有什么差距？比如说平等使用生产资料，现在是不是平等？我们有什么差距？拿基本要素来说，我们贷款60%多给国有企业，民间得的很少，特别是微小企业，创新动力很足很足，但是得不到贷款。这次两会上民生银行的董事长他有一个发言，他讲了现在我们银行里头，国有和国有控股占95%，民间占5%，这个分布结构都不合理。我们国有占多少，其他所有制占多少，要做个具体分析。另外我们资源也做个分析，矿山资源也做分析，这样我们心里有数。

　　另外平等参与市场竞争，是不是平等？有没有垄断？好像有不同意见。有人说银行没有垄断，多少家银行啊都在竞争，还有什么垄断？我认为这个是不对的。为什么我们银行的利润那么多，净利润是10400亿，这一万多亿的利润，两个背景要说，第一实体经济不景气，大量亏损。第二老百姓沉重的负利率。这样的背景下，利润63.3%，你说不靠垄断能行吗？所以我们要统一认识。

　　再看看是不是同等受到法律保护？我觉得还是有差距，还有很大的差距。打官司，国有跟非国有的，往往是非国有输，法院也怕承担责任。我们从制度上，法律上是不是平等？还有“公有财产神圣不可侵犯，个人财产受到合法保护，”这个为什么要有不同？公民的合法财产受到法律保护，你合法不合法我都不知道，怎么保护呢？所以这里面就是要研究的。所以两会上一个非公有制经济的人民代表提出来，他希望刑法要进行修改，因为刑法规定，你贪污公有资产比较重，五年以上的处罚，但是贪污了非公有制经济的资产，往往刑法判的很轻。所以保护的程度都不一样。我刚才举了几个例子，是不是同等使用生产资料，是不是同等竞争，是不是同等法律保护，现状怎么样，还有什么差距，要分析现状。

　　第三，要提出改革措施，要怎么办？第一要完善公有制为主体，多重所有制经济的基本经济制度，这次十八大也提出要完善。不是说提出来就不需要完善了，马克思主义要完善，党的文件也要完善。我曾经给中央提出建议，基本公有制制度，公有制为主体完善为公有制为主导，为什么呢？因为现在公有制为主体有争论了，人家说公有制经济不占主体地位了，主要改成公有制度为主导，20%、30%都可以是主导，可以起到主导作用，这个争论就没有理论上的依据了。这是一点。

　　第二要打破垄断，坚定不移的打破垄断。市场经济就要平等竞争，不允许垄断，垄断就不平等了，不平等就不能搞市场经济了。所以我们从现实生活中，好多垄断的现象，我们国家也处罚了一些垄断企业。

　　第三，要完善司法制度，使得司法真正的能够公平。十八大有一条说，我们的检察机关，法院都应当有依法独立的审判权，这个独立的审判权牵涉到好多的历史问题，所以司法部门，检查部门，怎么样独立的行使审判权，司法权，这个方面我们要进一步深化改革。

　　第四，要政府真正的转变职能，政府所谓创造环境为主体，不是创造财富的主体，我们处于计划经济时代，政府是创造财富的主体，把纳税人的钱接到财政，然后财政各行各业投入，这是社会主义了，实际上这样的体制是没有效的，所以要市场配置资源，企业和老百姓是创造财富的主体，政府是创造环境的主体。你政府要营造市场环境，法律环境，体制环境，要搞这个东西，不是让你去创造财富，所以应该理所当然的减少审批权，要转变职能，要减政放权。我们现在是有钱就有权，政府就掌握大量的权就掌握大量的钱，所以要减政放权，真正变成服务型政府，两个主体要颠倒过来，只有这样我们真正的能够完善社会主义市场经济。

　　所以克强同志说了，未来是我们要甩开膀子干的时候了，我就讲到这里，谢谢。