这是根据相关新闻的读后感。

新闻如下：

十七届三中全会，将把中国的农村改革推向一个新里程。

　　10月8日，一位参与此轮农村改革的核心人士向本报记者透露，农村改革的核

心——农地改革有望在宅基地流转领域得以突破，即放开宅基地流转的界限。

　　在18亿亩耕地“红线”卡得越来越紧的背景下，作为农村非农用地，宅基地

的处置问题，为各级政府腾挪用地指标、增加建设用地方面开辟了一个潜力巨大

的空间。

　　这直接体现在各地不断涌现的“宅基地置换”这个敏感的关键词上。但与此

同时，近年来，宅基地置换也催生了一些新的不容忽视的矛盾。

所以，上述人士透露，此次新一轮农村土地改革，尽管没有列出细致的宅基地流

转新政，但规范宅基地合理流转议题已进入决策层视野，并被纳入土地新政的启

动范畴内。

　　显然，在明确了农地改革大方向后，中央有望推出一系列围绕宅基地流转的

相关配套政策。

　　宅基地置换：新增建设用地突破口？

　　该人士透露，新一轮农村土地改革的重大突破将集中在农村非农建设用地领

域。而宅基地作为非农建设用地的重要组成部分，有望获得制度性突破。

　　其中，通过规划、引导农民集中居住——宅基地“置换”将被认可。

　　所谓宅基地置换，是指将分散居住的农民集中起来，搬入新建多层或规划合

理的住宅中，“腾出来”的农村非农建设用地可以从事其他用途，包括复耕、工

业用地。当然，新建住宅用地仍在原来的宅基地上。

　　此举“有利于节约集约利用土地资源，有利于基础设施和公共服务设施集约

配套，方便农民生活。”上述人士分析，通过宅基地置换机制的建立，可以达到

合理归并自然村落、盘活市郊建设用地存量的目的，也确保了土地资源的可持续

利用。

　　据本报记者多方了解，此次农地改革集中在存量农村非农建设用地制度创新

领域，即盘活更多农村集体建设用地，包括改善宅基地置换方式，并使得其有和

城市土地同样的权益。

　　国研中心：当下宅基地置换陷入困境

　　事实上，通过宅基地置换，增加用地指标在地方上已有很多探索。但从目前

实施状况看，还存在诸多问题。

　　“现在地方上普遍存在对农民房产、宅基地补偿不足的问题。”国务院发展

研究中心农村经济发展研究部博士张云华称。

　　张所在机构的“中国土地改革研究”课题中，就对目前各地进行的宅基地置

换现状作了专门的调研分析，发现补偿过低成为普遍现象。

　　如只对农民“合法确权”的房屋面积给予安置补偿，对超出的面积仅仅按成

本价补偿，有的甚至不给予补偿。

还有，宅基地置换的一个前提是，相比之前宅基地住房，农民新搬入的住宅地，

具备了完善的公共基础配套设施，如道路、引用水管道等，而这些公共服务配套

设施需要大量资金。该课题组发现，资金不足已成为引导农民集中居住的突出难

题。

　　如课题组在浙江、上海、四川等地的调研发现，资金不足已成为引导农民集

中居住的突出难题。

课题组在浙江余姚市调查时发现，对一个村进行综合环境整治一般需要1000万元

，拆迁一个村需要3000万～5000万元，这些地方政府、村级组织以及农民自己都

没有足够的资金来支撑。

　　再如，早在2004年就启动的上海市15个乡镇宅基地置换试点中，也面临资金

平衡难题。课题组发现，目前上海试点中，最多的一个试点缺2.8亿元，最少的一

个缺3000万元。

　　“由于置换资金存在缺口及无法落实社会保障，出现了参与置换的农民特别

是老年农民生活得不到保障等现实问题。”课题组得出了这样的结论。

　　而这个结论，折射的正是各地风起云涌的宅基地置换，所面临的进退两难的

尴尬处境。

　　赋予农民完整物权？

　　除上述问题外，各地的宅基地置换还面临着一个核心难题：农民宅基地安置

房产权问题存在制度空白。

　　按现行土地法规，无论是农民之前的宅基地还是被重新调整的安置房，仍是

集体土地产权证，不能直接上市交易，相应权益难以保证。因此，宅基地流转面

临着产权破题要求。

　　“在给农民补偿时，只考虑房屋价值，未考虑宅基地的财产价值。宅基地征

用后的级差收益增加与原住集体组织成员无关。”国务院发展研究中心农村经济

研究部刘守英对记者分析。

　　他认为，在发达地区农村进行的“以新房换旧房”试点，事实上已承认了农

民的房屋具有财产的性质。

　　因此，他建议，“农民宅基地及其房屋所有人依照法律规定享有占有、使用

、收益和处分的权利”，应加到此次土地改革创新中。即尽快结束现行法律限定

农民宅基地“一户一宅”、转让限于本村的状况，赋予农民宅基地及其房屋所有

人以完整的物权。

　　这一观点，已达成学界共识。经济学家厉以宁最近就表示，一座房子按照一

平方米600块到1000块算，中国农民宅基地房子估值，高估有20万亿，少估一点也

有15-18万亿，20万亿农民没有房产证是不合理的。

　　对此，刘守英建议，要积极试点、探索宅基地入市的流转办法，赋予宅基地

完整的使用权，发放统一的、具有法律效力的宅基地证书，进一步完善农民宅基

地的统计和登记工作。来源：21世纪经济报道

评论：建国几十年来，工农联盟里，工人的产权早就明确了并且保护得很好。可是农民呢，一直是以农民是二百五的态度来对待。

农民自己解决就业，自己解决温饱，自己解决物质和文化需求，正是他们保证了国家的稳定和繁荣。

太多的农村问题要解决了，尤其是市场经济的黑手摸到农村头上去，很多村干部和外面的势力勾结出卖农民利益的事情层出不穷时，我们更有必要讨论一下。

对比城市里，工人有产者天天喊苦喊累喊不公平的，那简直就是太单纯幼稚了。