中国入世15年，将迎哪些大变化？

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收藏 2015-05-25

【编者按】作为全球多边贸易谈判机制的WTO，自1995年正式运行以来已有20年；中国自2001年加入也已经有15年的时间。其实，我们可以看到WTO的国际贸易规则本身和作用已经在发生变化，其中表现为“所有160个他成员都参加的贸易谈判模式”陷入困境，其谈判机制难以有效运转，而WTO已更多的成为各国争端解决机制和平台。它的谈判地位已经让位于诸边或双边谈判。虽然中国在这期间2001年加入WTO以来更是高速增长的阶段，以世所罕见的速度成为全球第一大外贸国。时不同往日，以“外贸增速”论英雄的时代已经过去，中国外贸的内涵和方式也在发生变化。以美国为主导的TPP、TTIP、RCEP，它们正在成为推进贸易投资自由化和规则制定的新平台，正在形成对中国的贸易制约！如何应对世界贸易规则的变化以及重大区域及双边自贸协定的出现？这是对于中国来说是机遇也是挑战，这15年来中国的贸易发展打下的基础可以更好地应对变化，以及能够着眼于经济利益遍布全球的现实和采取坚持多边与区域并重的策略。

自2001年11月以来，中国加入WTO已有15年，给全球及中国自身带来深刻而巨大的变化。

--如何看中国入世15年的变化？

改革开放36年，中国进出口总额从1978年的206亿美元、占全球比重0.78%，扩张到2014年的4.30万亿美元、占全球比重12.2%左右。这期间中国2001年加入WTO以来更是高速增长的阶段，这个速度和变化可以用惊叹来形容。中国以世所罕见的速度成为全球第一大外贸国，这再次表明中国加入WTO的决策和方向是正确的，中国从中获得了巨大的成就和收益。另外，也表明，中国与WTO等国际组织打交道是一个复杂的过程，并非一加入就万事俱备了。自国际金融危机以来，以“外贸增速”论英雄的时代已经过去，中国外贸的内涵和方式也在发生变化。

--中国“15年保护期”是个什么概念？

“中国2001年起正式成为世贸组织成员。15年的保护期到2015年就到期了”、“根据我国的承诺，2015年后进口汽车、摩托车是零关税”等诸如此类的说法都是不存在或不准确的。我国加入WTO之后，并不存在一个笼统的适用所有义务承诺的‘过渡期’概念或者时点。实际情况是依据各产业、各商品或服务部门在谈判后确定的具体承诺来确定过渡期安排。这主要表现为：

1)中国在2001年入世谈判时，其中一条谈判原则是“坚持以发展中成员方身份加入”。因为在WTO诸多协定中，作为最惠国待遇原则有一些是专门针对“发展中成员方“提供的差别和更优惠待遇，包括普惠制安排、允许发展中成员方为国际收支平衡、不成熟产业保护等目的而暂时偏离世贸组织多边纪律、某种特定义务的免除、更长的过渡期安排等。当时中国争取到了一些实施承诺的过渡期。

2）大部分行业和领域的过渡期已经结束。更具体的说，比如在开放外贸经营权方面，外贸经营权由“审批制”过渡到“登记制”的期限是入世后3年;关税总体水平由入世前的14%降到10%，最长实施期到2008年；非关税措施，逐步取消400多项WTO成员方不再保留的非关税措施，在入世后1-3年内完成。在服务贸易领域，我国承诺允许外国律师事务所在华设立代表处，并在入世1年后取消对驻华代表处的地域和数量限制；银行商业存在方面，入世后5年允许外资银行向中国企业和个人提供人民币业务等等，基本上都已经履行完承诺。

3）作为焦点的汽车关税也已基本完成承诺。根据承诺，从2006年7月1日起，中国已将小轿车、越野车、小客车整车的进口税率由28%降至25%，车身、底盘、中低排量汽油发动机等汽车零部件的进口税率由13.8%~16.4%降至10%。至此，中国加入世界贸易组织承诺的汽车及其零部件降税承诺已经履行完毕。不仅如此，根据海关总署发布的《2015年关税实施方案》，我国加入世贸组织的降税承诺已于2010年全部履行完毕。

4）如果说有一个“15年保护期”的概念，那就是中国会否在2016年自动成为市场经济国家。关于中国的市场经济地位问题的表述出现在《中国入世议定书》的第15段，即关于确定补贴和倾销时的价格可比性问题。如果是市场经济国家，那么“基准价格”由商品在出口国国内市场的价格决定；若是非市场经济国家，则使用“替代国价格”方法（也称第三国价格方法），这种“替代国价格”往往导致受到反倾销指控的企业不能获得公平待遇。如果2016年中国顺利获得市场经济地位，中国企业外贸出口再也不需要寻找“替代国进口价格”应对反倾销、反补贴指控。目前欧盟、美国等成员并不愿承认中国的市场经济地位。不过，对于中国外贸而言，商品贸易因为外需疲软和劳动力成本上升，已经不具备明显的价格优势，因此使用“第三国价格方式“应对反倾销已经意义不大，中国的外贸自身也在转型升级，未来更多的将是服务贸易和投资贸易。

5）中国作为一个经济体，与15年前的体量不可同日而语。如果说15年保护期存在一个时点概念，也可以把这个时点看做中国进一步深化改革开放的时点。

--当前世界贸易格局有怎样的重大变化？

1）WTO谈判机制逐步让位于区域及双边自贸协定。作为全球多边贸易谈判机制，自1995年正式运行以来已有20年，多年来都是国际贸易规则的主要制定者，并以多边贸易谈判作为推动规则完善的主要方式。但原本有望于2014年7月份在日内瓦达成的《贸易便利化协议》谈判也因为印度，南非等国家的反对搁浅。其“所有160个他成员都参加的贸易谈判模式”陷入困境，其谈判机制难以有效运转，而WTO已更多的成为各国争端解决机制和平台。因此WTO等国际贸易规则本身也在发生变化。目前全球贸易谈判已经让位于诸边或双边谈判。据不完全统计，目前全球已经达成和正在谈判的诸边（区域）及双边贸易协定（FDA）已有500多个。其中仅仅亚太地区的FDA（自贸区协定）就达到200多个。在此背景下，WTO需要通过自身改革，在全球贸易治理和推进达成新协定上有所作为，避免贸易规则碎片化。

2）当前重大的区域及双边自贸协定有哪些？着眼于全球竞争新格局及未来竞争“制高点”，以美国为主的发达经济体加快了双边和区域贸易协定谈判进程。其中 “跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）、“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等，是双边和区域经济合作的几个代表，它们正在成为推进贸易投资自由化和规则制定的新平台。

3）当前双边和区域贸易协定有什么新特点？更具灵活性，谈判效率更高。从方向看，推动市场开放、削减贸易与投资壁垒是新一轮国际贸易规则的基本方向。新规则更加强调高标准、高水平，并将规则调整的范围从传统的“边境措施”向“边境后措施”延伸，在信息技术，知识产权、劳工标准、ZF采购、环境保护等议题上形成新规则。这标志着世界经济进入了从边境开放向境内体制性开放的新阶段。

--中国如何应对国际贸易体系的重塑和变化？

1）中国已经是首屈一指的世界经贸大国。多边贸易谈判艰难、美欧贸易战略调整和转向以及由此引发的国际经贸规则重构，使国际环境更趋复杂。当前，美国主导了三个群体谈判，分别是与亚太国家（跨太平洋伙伴关系协议，简称“TPP”）、欧洲（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议，简称“TTIP”）及所谓的“真正友好的”国家（服务贸易协议，简称“TISA”）进行贸易协定的磋商。对我国来说，这既是重大挑战，也是重大机遇。特别是为我国提升在全球贸易治理结构中的影响力、促进国内改革提供了机遇。

2）着眼于经济利益遍布全球的现实，中国要坚持多边与区域并重。WTO虽然在贸易关税等谈判功能上弱化，但其仍是全球贸易规则制定与争端解决的重要平台。中国应全方位参与国际经贸规则重构，全面参与有关的各种谈判和讨论，这包括WTO机制，更包括各类诸边和双边贸易协议。目前中国在进行四个双边/多边贸易协议的谈判包括：区域全面经济伙伴关系（即东盟10+6机制，RCEP）、中韩自贸协议、中日韩自贸协议和中国-澳大利亚自贸协议。其中RCEP的影响力最大、前景也最乐观，因其参与国人口占全世界人口的半数以上，约占全球贸易的40%。中国应把综合国力逐步转化为规则制定中的话语权，建立亚洲基础设施投资银行，制定有关食品、气候变化或自然灾害、能源、国家安全和中国南海安全问题的举措；积极准备建立基于RCEP的亚太自由贸易区。这是维护中国权益的必然途径，也是中国作为负责任大国的义务。

3）中国在应对世界经济和贸易急剧变化的时候，需要清晰把握自身的节奏。事实上，随着改革开放的不断推进，比如四个自贸区的建立等，中国在很多领域的开放度已经远远超过当时加入WTO时的承诺。但中国仍需要根据自身条件和要求审慎把握开放度和方式，这本身也是对中国各个领域深化改革开放的要求，而非简单的对接WTO的贸易规则要求。

4）人民币国际化也是参与全球贸易规则制定话语权的重要方式。中国今年力争加入国际货币基金组织的SDR(特别提款权)一篮子货币。目前，虽然SDR资产仅占全球外汇储备总额的2.4%，对全球金融市场影响较小，但是，人民币加入SDR的象征意义非常重要：这可以被视为国际社会对中国日益增长的经济重要性和在全球金融市场作用的一种认可。人民币纳入SDR不是一个是否将会纳入的问题，而是一个将于何时纳入的问题。今年被纳入的可能性接近于50%此外，这将是人民币国际化向前迈出的重要一步。

文章来自：央视新闻

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