让全民为少数走高速的人买单不公平

国家行政学院教授王伟
对于收费公路，有人提出，公路作为一种公共资源，政府的公共财政为其买单不是理所应当吗?从车主的角度看，买车的时候交了车购税，加油的时候交了燃油税，为什么用路的时候还要再交通行费呢?也有人提出，美国的收费公路就很少，为什么中国做不到?
21日，国家行政学院教授王伟对《第一财经日报》记者表示，成品油消费税的收入并不是全部都用于普通公路养护，还有巨大的资金缺口，如果取消收费，全部由收税来进行养护，油价至少增长3倍，实际上使用高速公路的人毕竟是少数，由全民来买单并不公平。

税收补不了资金缺口
王伟从事收费公路问题的研究已有17年，他介绍，我国公路发展的税收主要有两种，一是车购税，主要用于公路建设;二是成品油消费税，主要用于非收费普通公路养护。
“由税务部门来征收的成品油消费税并不是全部用于普通公路养护，很大一部分给了航道养护、运输管理、环境保护和新能源发展，甚至还要分给农民的农业机械柴油和渔民渔船柴油的补助。”王伟说，所以在这种情况下，收费公路自身的养护管理、债务偿还，包括社会资本投资的回收等等，就需要通过车辆通行费予以保证，“三者的支出范围和用途是不一样的，不存在重复收费的问题。”
王伟举例说，2013年，我国公路建设支出为13692亿元，但车购税只有2234亿元，一般税也只有1071亿元。整个公路建设税收的缺口高达10387亿元，缺口占比高达75.9%，只能通过银行贷款或吸引社会资本投资解决。
除此之外，非收费的普通公路养护一年就需要2800亿元，而成品油消费实际投入只有1443亿元，普通公路的养护税收缺口也高达1357亿元，缺口占比48.5%，资金也是严重不足。
没有真正意义的免费公路
“世界上任何国家都没有真正意义的免费公路。”王伟对记者说。
虽然公路是公共产品，但是其资金来源不是税收就是收费，而收税和收费之间是一个此消彼长的关系，费交得少了，税就要增加。王伟表示：“世界银行曾经有一个估算，如果中国公路的全部资金都不靠收费，全部由收税来进行养护，按2006年的水平，燃油税要征收30%，如果连公路建设和债务偿还都要靠税收解决，油价要增加3倍以上，这个数字是很惊人的。”
就美国为什么收费公路少的现象，王伟回应表示，一是美国高速公路网建设时，联邦政府投资了90%、地方政府投资了10%，初始债务很少。2010年，美国专项税高达2114亿美元，包含了燃油税、重车税、轮胎税、牌照税，全部用于路网的维护和改善，而当年美国的公路支出是2043亿美元，税收是有富余的，所以收费公路少。
“这些年美国的情况也发生了变化。随着路网老化，大量早期公路、桥梁出现了问题，需要维修、重建，每年2000多亿美元的专项税已经不够了。美国正在想办法改变这个情况，包括增加收费公路。”王伟说。
他告诉记者，其实有的发达国家已经在向收费公路转型，以德国为例，2003年开始对12吨以上的货车征收通行费；2012年，又把征收的范围从高速公路扩大到了四车道的普通联邦公路；明年，德国又将开始对小客车征收高速公路通行费。
收费和收税是个选择题
“这次《收费公路管理条例》的修订，所面临的不是要收费还是免费这样一个是与否的问题，实际上是一个选择题，也就是在收费和收税之间怎样选择才更加合理、公正。”王伟举例说，2009年日本试图推行高速公路免费，但民意调查显示，反对高速公路免费的人高达68.1%，支持高速公路免费的只有26.1%。
“为什么2/3以上的民众反对高速公路免费?”王伟说，因为这些人看得很清楚，认为这样做其实不公平的，因为如果免费了，政府就要增加税收，而这个税收是全体国民共同缴纳的，而使用高速公路的人毕竟是少数人。最终，日本的高速公路免费方案被否决。
王伟认为，这次对《收费公路管理条例》进行修订，实际上强调了高速公路长期收费是符合“谁用路、谁受益、谁付费”和“不用路、不付费、不负担”这样一个公平原则，不仅能够有效地化解高速公路的债务风险，为高速公路的发展提供稳定的养护发展资金，同时还可以使有限的公路税收向普通公路倾斜，使普通公路的通行条件也能得到更好改善。

高速公路为何拟长期收费?

交通运输部法制司副司长魏东昨日介绍，《收费公路管理条例》修订稿（向社会公开征求意见）拟从提高收费公路的设置门槛、调整收费期限等八个方面作出修订。其中，政府收费公路中的高速公路，不再规定具体的收费期限，债务偿清后，实行养护管理收费。

高速公路为何要长期收费？

交通部公路局副局长王太解释说，这实际上体现了本次修订采取的“用路者付费”和“两个公路体系”的原则。目前财政无力承担所有公路的建设和养护费用，坚持收费就成了必然选择。今后高速公路注重效率，依靠收费；普通公路照顾公平，依靠税收。

魏东表示，今后占公路总里程97%左右的非收费公路是主体，由一般公共预算保障。

根据新修订的预算法和财税体制改革的要求，今后政府为发展公益性事业的举债渠道将统一调整为发行政府债券。因此，由地方政府交通管理部门利用贷款或者有偿集资建设收费公路的筹融资模式必须调整。举债和偿债主体将从交通管理部门变更为地方政府，方式为发行政府专项债券。“贷款修路，收费还贷”将成为历史。

修订稿中收费期限的调整

政府收费高速公路 不再规定具体的收费期限，以该路网实际偿债期为准确定收费期限。债务偿清后，实行养护管理收费。

特许经营高速公路 经营期限一般不得超过30年，期满后实行养护管理收费。

除高速外的政府收费公路 维持现行《条例》最长不超过15年、中西部最长不超过20年的规定。

特许经营的一级公路及桥隧 经营期限最长不超过25年、中西部最长不得超过30年。

改扩建的收费公路 一级收费公路改建为高速公路或者提高高速公路通行能力的改扩建工程，可重新核定偿债期限或经营期限。

所有高速以外的收费公路 其他所有政府收费公路和特许经营公路在偿债期、经营期满后必须停止收费。

高速公路拟长期收费 86%的网友反对

交通部出台《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)并征求意见，本报调查显示

7月21日，记者从交通运输部网站了解到，交通部出台《收费公路管理条例》(修订征求意见稿)并向社会公开征求意见，意见稿拟对高速公路实行长期收费。根据修订稿，高速公路将按照“用路者付费”的原则实行长期收费。而2004年出台实施的《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路收费期限最长不得超过25年。中西部省、自治区、直辖市的公路收费期限可比这一期限多5年。

意见稿：偿债期后高速实行养护管理收费

记者了解到，《收费公路管理条例》从提高收费公路的设置门槛、调整收费期限等八个方面作出修订。主要内容为：政府收费高速公路偿债期拟按实际偿清债务所需时间确定，不受期限限制，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期一般不超30年，届满后与偿债期政府收费公路统一收费；偿债期、经营期结束后，高速公路实行养护管理收费。除高速公路以外的其他收费公路的收费期限最长不得超过15年，但是国家确定的中西部省市区最长不得超过20年。

此前，按照2004年颁布的《收费公路管理条例》，政府还贷公路和经营性公路的收费期限分别为最长不得超过20年、30年。

微信调查：仅6%的网友同意长期收费

既然是征求意见稿，我们就来看看民意如何。7月21日，沈阳晚报官方微信对此做了意见征求。“你是否同意高速公路长期收费？”截止到当日17时许，一共有743人参与讨论，其中同意的有44票，仅占6%；不同意的有642票，占比86%；还有57票表示“视新定价机制再决定”，占比8%。

记者了解到，其中极少数同意收费的网友，主要看重的是“只有收费才能保证‘高速’，免费怕拥堵”。支持者多表示：“现在法定假日免费，结果高速变‘慢速’，车多拥堵事故多，而且道路需要维护需要建设，自然需要钱。”

虽说有人支持收费，但绝大多数人则站在坚决反对一方。很多人表示，现行《收费公路管理条例》明确规定：收费公路的收费期限届满，必须终止收费。现在倒好，部分收费公路刚刚进入到免费期的当口，马上翻篇来个“拟将长期收费”，这该让公众怎样去想？可以理解为说话不算数吗？

还有相当一部分人对“高速公路长期收费是要支付养护管理成本”一说十分不解。“我们关于汽车的税收难道还少吗？特别是其中的燃油税，难道不该专用于此吗？”对此，记者特意百度查询了到底什么是燃油税？答案是，燃油税是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”原则。

辽宁：未来高速公路收费按条例执行

目前，辽宁省收费公路状况如何？记者从辽宁省交通厅了解到，辽宁省早已取消了普通公路收费站，仍实施收费的公路只有境内的高速公路。目前，辽宁省境内高速公路已突破4000公里，路网密度达2.83公里/100平方公里。未来，境内高速公路收费标准将按照交通部实施的条例进行收费。

（转）