5、“非帕累托的改革”如何可能？

如果科斯定理成立，那么所有帕累托式的改革都能实现，社会将逐步趋于最优。但是，如果不存在一种有效的转移支付机制，那么很多社会福利最大化的改革将难以实现。当改革逐步迈向纵深阶段时，单纯的增量改革已经难以解决目前的问题。进一步的改革势必让一些人利益受损，让一些人利益增强，我们不妨简单地将这种改革称为“非帕累托的改革”。当前的国企改革、三农问题、社会保障、房地产和教育问题，都具有很强的非帕累托性质。在极端的情形下，掌握权力的人成为改革的最大障碍时，一个典型的政治经济学难题便出现了。于是，我们必须思考，“如何与虎谋皮”？