从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进

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收藏 2009-04-09

世界银行于2009年4月8日发布的一份旨在“评估中国贫困和不平等问题”的报告——《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》。
摘要：
中国的扶贫和发展的成就令人称羡     在过去25年里，中国减少绝对贫困的成就极为显著。     1981至2004年，人均日消费低于1美元的人口所占的比例从65%下降到了10%，5亿多人摆脱了贫困。     2001年至2004年，中国的贫困率加速下降，有迹象表明，到2007年，贫困率一直持续快速下降。     经济增长对于中国扶贫成就的取得至关重要。 然而，扶贫重任仍将继续，在某些方面，任务还更加艰巨     按照国际标准衡量，中国的贫困人口的数量仍然巨大。     中国尚有大量人群容易陷入贫困，尤其是在农村地区，在给定年份，容易陷入贫困风险的脆弱人群的数量比贫困人口数量要高一倍。     随着贫困率的下降，剩余的贫困人口更为分散，扶贫措施更难以到达。     尽管经济增长对扶贫一直发挥着重要作用，但经济增长的扶贫效应已经开始下降。     由于城乡之间以及农村内部和城市内部收入差距加大，收入不平等明显加剧。     与过去相比，收入对人们获得卫生和教育的影响与收入更加密切，贫困人口的卫生和教育支出负担越来越重。     随着国有企业的大规模重组，城市失业人口增加，劳动力参与率下降。     城市劳动力市场的非正规化，使得城市劳动者的福利受人关注。     “流动人口”的出现对社会政策提出了持续挑战。     新的社会保障制度仍在进一步完善，挑战尤存。 应对挑战所采取的政策举措表明，扶贫议程正逐步扩大     2000年开始实施西部大开发战略。     重新调整扶贫投入的方向。     完善城市社会保障体制。     支持农村剩余劳动力转移的培训计划。     废除农业税。     支持农业收入。     覆盖全国的农村社会救助体系。     农村医疗保障计划。     城镇居民基本医疗保险。     城市及农村医疗救助计划。     义务教育财政改革。 扶贫的主要优先事项，以及执行的办法     采用一个更宽泛的贫困定义和更合适的标准来识别与瞄准贫困人口。     继续将农村扶贫作为首要任务。     通过提高劳动回报来增加机会。     通过扩大和改善城乡社会保障制度的覆盖范围来提升保障。     通过保障基础教育和全民基本医疗促进公平、减少贫困。     在以区域为基础的扶贫工作中辅助以面向家庭的方法。     为地方政府提供充足而公平的资源配置。     加强制度安排以促进参与、加强问责和改进协调。     提高数据监测和评估能力。