当前乡镇财政困难的原因分析 作者：翟俊芳、…    文章来源：2000-2005中国县域社会经济年鉴     翟俊芳　李亚堂

                      

自1984年建立乡镇一级财政以来，乡镇财政收入规模不断扩大，收支管理日趋规范。但从目前看，不少乡镇财政运行还存在负债较重，大面积拖欠工教人员工资，专款挪用现象严重，乡镇基础设施落后等矛盾和问题，需要引起关注。

　　造成这种状况，主要原因有以下几点：

　　1、财政供养人员经费支出过大。现在许多地方乡镇机构严重超

编，财政供养人数仍有增加的趋势。此外，人均工资的不断增加，也使乡镇财政捉襟见肘。

　　2、财源基础薄弱，经济结构单一。大部分县乡经济是以传统的

农业为主。乡镇财政收入的主体税源以农业为主，乡镇企业和私营企业数量少、规模小、产品档次低，致使基层财政基础薄弱。

　　3、乡镇财政管理不科学，预算外资金管理混乱。由于乡镇财力

规模小、收入不实、人员经费增长过快等原因，乡镇一级财政预算不足，挤占挪用专项资金的现象比较普遍，又由于乡镇资金供需存在时间差的矛盾，以农业税为主的乡镇财政收入，只能在下半年资金才能入库，出现了基层政府资金调度困难，支出管理弱化。此外，由于管理上存在漏洞，一些本应纳入乡镇财政专户统一管理的各项收费，却成为站所的小金库，造成财政收入的体外循环。

　　对乡镇财政困难问题，必须实施综合治理。

　　1、调整乡镇职能，减轻乡镇财政支出的负担。一是精简机构，

提高工作效率。在乡镇财政收入硬约束下，重新进行职能划分，精简机构，扭转人员经费增长过快的势头，提高政府的工作效率。二是规范乡镇财政行为，严格税费界限。

　　2、强化乡镇财源建设，增加乡镇财政收入。一是处理好传统财

源和特色财源的关系、现有财源和潜在财源的关系、支柱型财源和成长型财源的关系、速效财源和可持续财源的关系，以便于寻求乡镇财源建设的途径和方法。二是从实际出发，大力发展乡镇企业，使之成为乡镇财政收入快速增长的重要支柱。

　　3、创新财政支出管理体制，促进理财规范化，建立一个结构合理，管理规范，约束有力，讲求效益，适应社会主义市场经济发展的财政支出管理体制。一是按照市场经济条件下政府职能要求，规范财政支持经济建设的方式，规范财政对事业单位的供给方式。通过制定科学、合理的财政税收政策，为企业创造公平竞争环境；通过加强基础设施建设，创造良好的投资环境；对不体现政府职能或不体现基本公共利益的事业单位都应推向市场。二是按照强化预算，淡化决算的要求，进一步加大财政预算管理制度改革力度，增强预算的科学性、可操作性、准确性、透明性、完整性和合法性。三是按照提高效益，规范秩序的要求，进一步规范财政支出管理制度。逐步建立与社会主义市场经济体制和公共财政相适应的公开、规范、公正、透明的政府采购制度。