公务员聘任的意义_公务员聘任制适用范围_公务员聘任制利弊

公务员聘任的意义

　　公务员职位聘任制度的确立是《公务员法》的一大亮点，给我们国家的人事制度改革带来一股新气息，并且将会对我国公务员制度的现代化产生巨大的影响。公务员职位聘任制度的意义主要有以下几方面。

　　(1)有利于增强公务员队伍的活力，提高工作效率。

　　(2)有利于提高机关的专业能力。

　　(3)有利于推动公务员制度向前发展。

公务员聘任制适用范围

　　《公务员法》的第95条的规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。”

　　本条规定明确了聘任制公务员的适用范围及其不实行聘任制的情形。

　　(一)实行聘任制的范围

　　机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

　　专业性较强的职位有两个特点：一是对专业技术知识要求很高；二是机关急需的紧缺人才。这样的职位主要集中在金融、财会、法律等方面(如总经济师、总会计师、法律顾问等)。这些专业技术工作社会通用性、专业性都比较强，从事这些技术工作的人员，人才市场上比较紧缺。机关对这些人员实行聘任制，可以增强吸引这些人才的竞争力，同时也适应高层次人才流动性强的特点。

　　辅助性职位的事务性强，在机关工作中处于辅助、从属地位(如普通文员、书记员、资料管理、内务、文件分发、数据录入员等)，也适合实行聘任制。

　　这里应当明确，不能将聘任制公务员的适用范围仅限于非领导职务类，领导职务类公务员也可以实行聘任制。

　　(二)实行聘任制的限制

　　为了防止机关实行聘任制后产生“考不进来的调进来，调不进来的聘进来”的问题，必须加强对实行聘任制的管理，所以在机关确实有工作上的需要时，必须通过省级以上公务员主管部门(包括中央公务员主管部门和省、自治区、直辖市公务员主管部门)批准，才能实行聘任制。同时，如果要聘任的职位涉及国家秘密¨’的，为防止泄密的情况发生，也不能实行聘任制。

　　这里必须指出，对专业技术性强和辅助性人员采用聘任制并不是绝对的，机关如果能够通过委任制、选任制的方法也能够录用到合适的公务员的，也可以采用委任制或者选任制的方法。

公务员聘任制利弊

其一，“临时工心态”造成离职率高。

目前，聘任制公务员聘期一般为3～5年，普遍存在“临时工心态”。蒋德元在2012年成为四川省首批聘任制公务员，他的聘期是到今年7月份，续聘还是另谋出路，目前他自己也不清楚。他告诉记者，回顾3年的履职经历，工作的挑战并不大，更多的压力是来自外界的环境与人际关系。“由于我的聘任制身份，有的人在工作中就配合不顺畅。”

其二，晋升通道受阻造成工作难开展。

一般公务员在单位晋升通道顺畅，可以预见未来;但聘任制公务员没有这些机会，觉得自己像二等公民。另外，由于聘任制与委任制公务员晋升渠道割裂，即便聘任制公务员工作做得再好，也无法对委任制公务员造成晋升压力，因此导致以“鲶鱼效应”为初衷的聘任制改革无法发挥效用。

其三，绩效考核不明确使之变成“变相铁饭碗”。

由于还处在试点阶段，国家也没有统一的考核标准;他们从事的又是专业技术性很强的岗位，聘用合同中对任务的要求也没法体现。在一些地方，无论是聘任制公务员，还是用人单位，都想保持长期稳定的工作现状;加上考核不明确，聘任制公务员成为“变相铁饭碗”。不少聘任制公务员希望以此为跳板，转变身份为委任制公务员。在大部分人看来，公务员仍然是最为理想的工作;其次，一些聘任制公务员获得的薪酬明显低于市场价格，其劳动价值得不到充分体现，也希望获得委任制公务员身份，来弥补经济上的损失。