第一部分    导论

第二章     像经济学家一样思考

3、为什么经济学家们的建议并非总是被采纳

每一名为总统或者被选举的领导人提供建议的经济学家都知道，他的意见或建议并非总是被采纳。这可能会多少有点令人沮丧，但其实不难理解。经济政策的实际流程在很多方面与经济学教科书中设想的理想化政策流程是有区别的。

贯穿这篇文章，无论何时我们去讨论经济政策，我们总是把焦点集中在一个问题上：对于政府所追寻的政策，什么样的政策才是最好的政策？我们所表现的，就像是政策是由一个仁慈的国外来制定的。一旦这个国王想出了一项妥当的政策，他就会毫不费力的将他的想法付诸实践。

现实世界中，确定出正确的政策只是领导工作的一部分，有些时候是最简单的一部分。在总统听取来自他的经济顾问们以他们的观点给出的什么样的政策是最好的之后，他会转向其他顾问，听听相关意见。他的公关顾问们将会告诉他，关于提案，该如何去向公众做最好的解释，并且他们将会尽力预估任何一个有可能产生更大难度挑战的误解。他的新闻发布顾问将会告诉他，新闻媒体将如何对他的提议做报道，还有国家社论页面上很可能会表达什么样的观点。他的法律事务顾问将会告诉他国会将会如何看待这个提议，国会的宪法修正案成员将会给出什么样的建议，也有可能总统的某项提议得到国会通过，并形成法律。他的政治顾问会告诉他哪一个团体将会组织起来去反对或者支持已被提议的政策，这项提议将会如何影响选民中不同团体对他的支持率，提议是否会对支持总统的其他政策倡议产生影响。在听取和考量所有的意见和建议之后，总统才会决定如何继续往下走。

在一个典型的民主国家里制定经济政策是一件很难对付的事情——常常有很好的理由去解释为什么总统（或者其他政客们）不去推行经济学家所倡导的政策。经济学家为政策流程提供重要的信息输入，但他们的意见和建议仅仅是一道复杂食谱中的一类佐料。