这是有关外部性的问题。外部性是公共经济学研究的重要领域之一。
  理解第一句话的观点：首先，什么叫作外部经济，相信你已经清楚了，在外部经济的情况下，可以理解为你自己为社会作了贡献，而社会没有给你相应的报酬，所以，在这种情况下，是一种不公平的交换关系，所以，愿意从事这种活动的人比较少，也就是私人活动的水平要低于最优的社会活动水平；
  第二句话的理解：理解方式相同，但是思路相反，外部不经济，也就是你作了损害社会的事（如：污染环境，吸烟危害他人健康），而社会却没有给你相应的惩罚，也就是你作了损害社会的事，却没有付出成本，愿意从事这种活动的人很多，所以，这种情况下私人活动的水平往往要高于社会最优活动水平。

外部性对市场失灵的表现在于私人成本（收益）与社会不一致，于是导致了正外部性下，产量小于帕累托均衡产量；负的外部性下，产量高于帕累托均衡产量。