■政府要贯彻以经济建设为中心的方针，但不能因此就自认为是经济活动的主角
　　■“经营城市”是政府职能的大错位
　　■在很多情况下，中央政府的宏观调控，主要是调控地方政府
　　■国内外经验表明，提高资源性产品价格，能有效促进资源节约

　　诸多数据表明粗放型增长已难以为继
　　我国经济和社会经过改革开放后26年的快速发展，特别是2003年以来9%以上的GDP高速增长，资源瓶颈制约和环境压力不断加大，可持续发展问题日益突出，高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增长已难以为继。我国人均耕地占有量为世界平均水平的40%左右，随着工业化和城市化的推进以及人口的增长，人均耕地还将减少。我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，且时空分布不均。目前600多个城市中已有400多个缺水，110个严重缺水。我国人均占有的石油、天然气和煤炭资源储量分别为世界平均水平的11%、4.5%和79%；45种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半；铁、铜、铝等主要矿产资源储量分别为世界平均水平的1/6和1/9。主要矿产资源的对外依存度已从1990年的5%上升到目前的50%以上。2004年，原油进口1.2亿吨，铁矿石进口2.08亿吨，已成为资源进口大国。
　　我国资源利用效率低，从资源投入与产出来看，2004年我国GDP按现行汇率计算为1.65万亿美元，占全世界GDP的4%略高一点，但消耗了50亿吨以上的国内资源和进口资源。原油、原煤、电力、铁矿石、钢材、铜、水泥的消耗量分别达全世界消耗量的8%、31%、10%、30%、30%、20%和40%。进入新世纪，我国能源消耗系数大于1，表明我国粗放型经济增长方式进一步发展了。

　　转变经济增长方式，主要靠深化改革，靠四方面的改革
　　针对上述严峻情况，必须切实转变经济增长方式，形成资源节约型产业结构、城市化模式和消费方式，以实现经济社会的可持续发展。而要转变经济增长方式，除了要实施有利于建设资源节约型社会的方针政策，完善法律法规以外，主要要靠深化改革，形成推动经济增长方式从粗放型向集约型发展的体制机制。
　　第一，切实转变政府职能，政府从经济活动主角转为公共服务型政府。真正实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，政府不再干预微观经济活动。政府要贯彻以经济建设为中心的方针，但不能因此就自认为是经济活动的主角，主导经济资源的配置。
　　在社会主义市场经济条件下，经济活动的主角是企业。“经营城市”是政府职能的大错位。政府不能办企业，这是早就明确了的，怎么能去做以赢利为目的的经营城市呢？2003年以来，主要是地方政府为追求GDP的高速增长和形象工程，大搞开发区和市政建设，个个都要工业立市，铺摊子，上项目，粗放式扩张，引发经济走向过热。在很多情况下，中央政府的宏观调控，主要是调控地方政府，因而不得不采取行政手段。政府改革和转换职能已成为今后深化改革的关键环节。
　　第二，深化财税改革。目前的财税体制促使各地热衷于粗放式发展工业特别是重化工业，因为这样GDP增速快，财税收入高，而对发展高技术产业和第三产业不够重视。今后需考虑逐步提高直接税的比重，降低间接税的比重；提高与完善资源开采补偿费；降低或取消高耗能产品和资源类产品出口退税；建立与事权相适应的中央和地方财政收支体制；把城市土地收入纳入预算管理；财政资金不再投资于一般竞争性产业，而要投向公共服务领域；尽快开征燃油税；稳步推行物业税等等。
　　第三，深化价格改革，重点是使生产要素和资源性产品价格能反映资源的稀缺程度。高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式之所以难以转变，是因为我国的生产要素价格和资源性产品价格长期受国家管制，严重偏低。资源的价格低，地价低，水价低，能源包括电价低。
　　要转变经济增长方式，建立节地、节能、节水、节材的生产方式和消费方式，必须积极推进生产要素和资源性产品价格改革，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，节约利用资源，提高效率。当前物价涨幅低，正是我们逐步调整水价、油价、电价等的大好时机。国内外经验表明，提高资源性产品价格，能有效促进资源节约。
　　第四，改革干部政绩考核和提拔任用体制。干部政绩不能只看GDP（和绿色GDP）增速，更要看市场监管、社会管理和公共服务水平，包括就业、社会保障、教育、文化、环保、生态保护、医疗卫生以及社会秩序、信用、法治环境的改善等。