我觉得在不同的输出阶段,面对的问题也不尽相同。1农村劳动力绝对过剩阶段,撇开城市的拉力作用不谈,仅论农村,此时,面对的问题就是输出的劳务能否拥有土地,这是一个保障问题,更是一个农地使用流转的机制问题。2农村劳动力相对过剩阶段,此时边际劳动生产力大于0,劳务的输出面临最大的制约就是农村能否提供足够的粮食,涉及粮食安全问题,此时的重心应转向切实提高粮食产量,提高劳动生产率,促进粮食增收上面。3达到发达国家的水平,即农村劳动力收入基本达到平均工资,此时,城市化进程基本完成,由于人多地少,面临最大的问题还是土地的保护,当然包括环境生态等诸方面。
楼主的这个问题涉及面非常广,建议分阶段加以分析,其实还有很多需要解决的问题,比如户籍,农产品市场完善等等,但是每个阶段都有最主要的问题,由于篇幅有限,简单略作分析