限于我国经济转轨时期的特定政治经济法律等内外部制度环境,国有企业改革虽已取得重大进展,但仍有不少企业仅仅从形式上做到了符合公司制改革要求,而实际上并未建立起激励和监督相结合的现代公司治理结构,仍然存在着公司治理法规建设的滞后性、强试错性以及制度设计不足所导致的独立董事、监事会监督弱化;国企内部治理中的董事会行政色彩严重、监事会作用有限、经理层缺乏有效激励-约束机制;国有股权一股独大所导致的行政上的强控制与产权上的弱控制并存的现象等等问题。