对于村民反映的问题姜某根本没有任何解释，姜推说什么都不知情，自己已经离岗退休，不知道由谁负责。身为信访办主任，却说问题领导说了算，而领导是谁则不言自明。
　　　　
　　　　在一墙之隔的办公室外的大厅上，我看到了悬挂着有如斗大的工作制度字样，其中第四条（首问责任制）上这般写道：
　　　　全体工作人员要增强公仆意识，提高服务水平。第一个被来镇机关办事人员询问的工作人员即为首问责任人。首问责任人必须使用文明、规范语言，热情接待，耐心倾听。对本人业务范围内的事，应立即予以解释或办理，对不属于本人业务范围内的事应主动带服务对象找到其承办地点及承办人，并交接清楚，对不属于本镇范围的事，应问清情况，给予说明，让服务对象满意。
　　　　
　　　　两年过去了，信访人至今根本未得到就事论事的任何解释，甚至有关部门根本不愿与村民正面接触，更不用说变“上访”为“下访”。在政府大楼，村民代表要求姜XX对村民上访的内容、行为、过程等是对是错给出一个说法，是对的就帮村民解决问题，是错的告诉村民错在哪里，姜无言以对。
　　　　征地赔偿之争
　　　　比起上面这么大的争端，铁路征地的赔偿问题则相对涉及面小一些。但这在全镇范围内又是一个大问题。衢常铁路在航埠镇范围内受影响的村庄主要有万川村、官田村、长泽街村、大桥头村、航埠村、刘家村、黄泥山头村、枧陈村、将军叶村和北一村等。根据柯城区征地区片分类，航埠地区的土地等级属于四级
　　　　其综合补偿标准如下（单位：元/亩）：
　　　　土地类别
　　　　土地等级 耕地 园地
　　　　林地 建设
　　　　用地 山塘水库山林地山坡地 未利用
　　　　土地
　　　　一级 43500 39000 31000 21000 18000
　　　　二级 42000 35000 28000 19000 16000
　　　　三级 40000 33000 26000 17000 14000
　　　　四级 38500 31000 24000 15000 12000
　　　　说明：1、耕地包括水田、专业菜地、旱地、望天田。原耕地改为鱼塘、鱼池或果园、桑园、茶园、竹园等园地的，参照耕地补偿标准补偿。2、建设用地指农村宅基地、村庄道路、晒场、乡村企业用地等。3、园地、林地指坡度在20度以下的各类园地、林地。4、山林地、山坡地包括疏林山，未成林造林地及坡度在20度以上的林地、园地。5、未利用土地指农用地和建设用地以外的土地，包括荒地、荒山等。
　　　　本村被征地的农户有129户，而其中8组的十几户农户占了绝大部分面积，总计20多亩地。被征地大部分为耕地和园林，山坡地不足2亩。
　　　　但是在没有与这十多户被征地农户商量的情况下，村委会通过决议只愿意支付赔偿款2万元/亩。并在测量被征地面积时也存在严重的少量少算的现象，为此村民与测量组几次发生冲突。
　　　　目前争端在于村民想拿到实际的赔偿金额。按规定村里提留的实际款项应为3.95万元。而村里希望提留20多万做村级道路建设。按照法律，土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上成员同意。因此双方的焦点集中在土地类别的划分上。土地类别不同，赔偿标准相差悬殊。实际下拨的赔偿款到村里有79万元，平均2.9万元/亩，这当中如何划类不得而知。而按照区里的赔偿标准山坡地仅有1.5万元/亩。
　　
　　一位村民对我直言：“农民并不反对征地，而是基层的剥削太严重。赔偿款由市统一下发，规定村提留不得超过5%，若提留20多万，则已超过赔偿款的25%”
　　　　与此相关的还有一起缘于三年前的“历史遗留”问题。
　　　　衢常铁路三年前在确定路线时，恰逢柑橘的收割季节。在没有通知到户的情况下，将丰收在望的柑橘连果带树砍掉。当村民闻讯赶去时，被糟蹋的橘树已有几十棵，大部分是村民陈彩桢的橘树。施工单位解释说已经通知到村支书了，见众怒难犯，便抄录了该村民的联系方式，答应一定予以解决。
　　　　村支书向以打击报复心重而著称，与这些农户向来不和。当村民上门质问时，连忙推脱说已经让人转告了，而他指的这个人却是在村内被人称为“二百五”的主。村民气愤至极，为此当年几乎酿成血案。
　　　　后来村两委将此情况向镇里做了汇报，镇干部也答复一定会赔偿损失。
　　　　然而三年过去了，该工程已经正式施工，仍然没有一分赔偿到户。
　　　　时至今日，土地的赔偿款又被多层截留。争端没有解决，村民便上山阻止施工。施工单位只得停工，并通知镇村两级。久而久之，以致施工单位玩起各种战术，打游击、搞突袭。而村民也不甘示弱，坚决与之展开拉锯战。如此闹剧上演数十次之多，村民甚至轮班看守，一天上山3次。然而闹剧天天演，还是没有相关负责人出面解决问题。极大的浪费了人力物力，破坏了干群关系、党群关系。甚至老百姓直呼政府干部为“白面强盗”，意指不蒙面的强盗，明抢、明拿、明卡、明要。在当地流传这样的顺口溜：天高皇帝远，鱼食民众间。多少横行事，谁来审民冤……还有些民谣，我实在不敢录于笔下。
　　　　在调查中，我还了解到离村五百多米的溪山底自然村情况更为严重。
　　　　由于铁路路线直接经过村庄，许多民宅被征。然而该村的上百户被征地农民中仅有三四户领走了赔偿款。按照市、区的有关标准，至少有四种赔偿方案（货币安置、社会保险方式安置等途径），然而镇村干部只强制推行一种方案。当村民出示通过各种渠道拿到的政策文件的复印件时，前来做工作的镇干部哑口无言，转身就走。
　　　　有趣的是，当数百位村民联合起来抵制施工时，市铁路局和镇村干部一起前往调解，而铁路局负责人和镇干部说法完全相左。两者说的赔偿额相差悬殊，双方几乎反目。最后铁路局扬言若耽误工程进度一定起诉镇政府。由此上演了一幕更为讽刺的闹剧。
　　　　
　　　　李昌平在《上总理书》中写道：在农村，盲流如“洪水”，负担如“泰山”，债台如“珠峰”，干部如“蝗虫”，责任制如“枷锁”，政策如“流言”，谎话如“真理”……。
　　　　作为一个土生土长的农村人，我能真切的触摸到农民之苦。
　　
　　　　四、 冠名之谬：
　　
　　　　航埠有史以来水陆交通便捷，并以盛产柑桔而驰名。
　　　　郦道元《水经注》一书记载：“水又东，水上承信安县，……夹岸绿溪，悉生……劳枳”。又以航埠柑桔“种有巨细，色有红赭，约二十多种，唯缘桔最美”的美誉，获“近时天下之橘，以浙之衢州，闽之漳州为最”，古时被列为朝贡珍品。
　　　　清《衢县食货志•商市》载：“城西二十里，中隔一河，分河东河西两埠。沿河西产桔。明、清朝多入贡均集中于此，不失为一大市镇。”相传乾隆皇帝游历江南，闻衢州航埠是产桔名镇，便与小太监微服潜行，却被村民误为小偷，结果罚戏“三十六场”。当年风流皇帝的趣闻轶事传遍衢州四乡，老少皆知。由此，各路客商名人雅士慕名前往。一时间，街市广拓，繁华致极。
　　　　可就在这样的产橘大镇，这么多年来在市场上玩得却是“太子换狸猫”。
　　　　在政府文件里我看到这样一段材料：
　　　　“随着柑桔产量的迅猛提高，本镇柑桔销售队伍应然崛起。94年全镇拥有一支5000余人的柑桔运销队伍，航埠镇柑桔销往黑龙江佳木斯、内蒙古呼和浩特、青海、拉萨、北京、天津、重庆、上海等全国30多个大中城市，并建立销售网点，可谓整个衢州市的大部分柑桔都由航埠人来推销。2000年航埠柑桔冻害锐减，但仍有二千余柑桔运销经纪人。到外地收回椪柑数量超过本地的总量，并到四川、湖南、河南、福建、广东做柑桔运销生意。”
　　
　　殊不知，正是这样一支推广队伍，运销的是本地土生土长的衢州椪柑，却多数是打着福建永春芦柑的牌子。甚至可以说枧陈村内的碰柑100%都以芦柑之名外售。周边村庄亦如是。
　　　　由于地利人和之便，我在武汉华中果品批发市场和北京新发地批发市场都考察过柑橘市场，不止一次亲历了从收购、包装、货运到出售的各个环节，见证了柑橘市场的沉沉浮浮和橘农、橘商的喜怒哀乐。结果发现，几乎所有环节都存在不规范的问题，而问题的源头只出在一个地方：包装。明明是椪柑，包装袋和包装箱上写的却是芦柑。甚至近五年不少橘商收购小椪柑用小篮子包装，然后打上正宗砂糖局的商标出售，而这所有的包装材料都是镇里即可购得，甚至送货上门。
　　　　
　　　　令人感到悲哀的是椪柑绝不比芦柑差，只是问题在于农民没有自己的品牌。
　　　　目前柑橘包装物和木材加工（用于箱装柑橘存贮、外销）已经成为航埠的两大工业行业，而柑橘则是航埠镇农业的支柱性产业。包装工业则已经成为镇乃至市里的明星产业。但正是这样的明星产业直接损害的却是广大消费者的利益，而本土柑橘品牌的损害更是无法估量。这种格局可谓是招摇撞骗了几十年。民不举官不究。使得当前整个产业都处于一种很危险的局面，一触即发。
　　　　此外，对于柑橘产业而言，也存在柑桔缺乏深加工和品牌销售的问题。
　　　　90年代以前，柑桔特产加工只是桔皮丝、桔络，桔壳酱等，供食用和药用。后航埠创办了三家柑桔果品加工厂。但村民一般不会出售收剪的成熟果，代之以捡拾的落地果和烂的橘子（橘瓣制罐头）以及夏季的落地小果（可以制药）晒干出售。根据调查，去皮的柑橘可以回收的价格0.05~0.3元/斤不等，深受一些小老太的欢迎。特别是经济困难且子女不是很孝顺或经济不宽裕的老太太（80岁高龄者有之），往往会去田间地头捡回未全烂的橘子作加工处理，然后步行至数公里外的收购点卖钱。实事求是的讲，我在村里未发现有村民将上好橘子卖给罐头厂，这让人不得不担忧这样的罐头产品会是怎样的成色。
　　　　
　　　　这一系列问题说起来不复杂，要解决也并不困难，但这样的既成事实绝非个体可以解决。政府和橘商贪图当前利益，而农民讲究实际利益，最终损害的只有长远利益和整体利益。解决问题的关键在于政府部门如何从缺位中复位。
　　
　　　　五、 一点探讨：
　　
　　　　在查阅了国务院98年发布的《基本农田保护条例》后，我们看到如下几条：
　　　　第二条国家实施基本农田保护制度。本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体确定的不得占用的耕地。本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
　　　　第五条任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权检举、控告侵占、破坏基本农田和其他违反本条例的行为。
　　　　第十条下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理：
　　　　（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
　　　　（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
　　　　（四）农业科研、教学试验田。根据土地利用总体规划，铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周过的耕地，应当优先划入基本农田保护区；需要退耕还林、还牧、还湖的耕地，不应当划入基本农田保护区。
　　　　
　　　　显而易见，枧陈村被用于建窑的80多亩大寨田属于条例规定的基本农田。
　　　　根据条例的第十五条、第十七条，明文规定如下：
　　　　“……任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目先址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。”
　　　　“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。……”
　　
　　然而我所了解到的事实竟然是地方政府置基本国策于不顾，将良田谎报为荒山，将耕地用于采矿建窑。
　　　　显然，在这个过程中政府负有不可推卸的责任。
　　　　首先，政府的侵权责任基于政府因不作为而违法。
　　　　政府在土地管理与利用方面的职责主要有两个大的方面：监督管理权与裁决权。政府对土地开发与利用的监督权既是一种权力，也是一种职责，属于行政法上依职权的行为。农用地转建设用地依法需要经过有权机关审批。政府作为用地单位没有报批、作为有权审批的机关没有审批、有权机关的上级机关对应当报批和审批的建设项目不进行监督，属于典型的不作为。
　　　　其次，政府的另外一项职责基于一项隐含的原则，即政府行为不能越权。这里的越权，包括无法律授权而为与超越法律而为两种情况。
　　　　土地出租的实质是土地使用权的转移，对此，我国法律上明确规定土地使用权的流转至少需要满足如下条件：首先，土地权属转移审批；其次，在改变用途的情况下，土地用途变更审批。如果涉及土地使用权的永久转移，还需要满足第三项要求：土地征用审批。之所以对土地使用权采取严格控制，与我国的土地政策是一致的。租地与征地一字之差，从中不难发现当地政府力图回避征地的复杂过程的意图。而征地过程的复杂性恰恰是为保护国家的国土资源安全与所有权人与使用权人的权利所设置的保证。
　　　　第三，政府基于法律职责，存在程序违法。如上所述，有关政府机构有义务按照法定程序申请征用，审批机构有义务对违法占地行为进行监督，都构成了程序违法和行政不作为。对农村集体经济组织所有的土地进行征收征用时，不仅需要村委会的同意，也需要村民的同意。因为土地上的权利，既有村委会代表村集体所享有的所有权，还有村民因土地承包经营而享有的土地使用权和地上物的所有权。在未经原使用权人同意的前提下，对其财产权作出了处分，属于明显违法的行为。
　　　　此外，政府的行为实际上是对农用地使用权人财产权的侵占，对权利人造成了直接、实质性的损害。我国行政法所确认的两种主要行政侵权之一就是侵害公民的财产权。村民对集体土地的使用权是《土地承包法》、《土地管理法》以及《宪法》所赋予的基本权利。基于土地使用权的侵占，村民的获得处置权和其他可能的收益权也受到了限制或剥夺。这种严重的侵权行为，无论从民法还是行政法上，都是不能允许的。不但如此，基于我国的耕地保护政策，对农用地的侵占还直接触犯了《宪法》的基本原则。因此，有关政府部门应当对其侵占行为承担法律责任。
　　　　
　　　　按照国务院《基本农田保护条例》第三十条规定：
　　　　“违反本条例规定，下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
　　　　（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
　　　　（二）超过批准数量，非法占用基本农田的；
　　　　（三）非法批准占用基本农田的；
　　　　（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”
　　　　第三十三条违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以一的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　
　　　　中学课本上写得十分清楚：土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。
　　　　但近年来，一些地方政府乱占耕地、违法批地，浪费土地的问题没有从根本上解决。耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。
　　　　严格控制土地的非农业性使用是基于保护土地的需要。特别是粮食安全问题具有全局性的战略意义，因此，保护耕地、防止滥用耕地是限制土地用途变更的根本原因。在本案中，显然政府通过“合同”的方式，成功地突破了法律对农地用途变更与农地使用权流转的限制性规定。这种突破不是简单的技术性规避，而是构成了实质性的违法。
　　
　　六、 几点建议
　　
　　　　中国汉人社会的农本家庭绵延数千年，基本依靠“子孙恭事农桑”和家庭副业结合，自力更生，很少依靠大社会分工，而是家内分工，并尽力与商品经济绝缘。这种不死的农民社会家庭经济，有自己的自行运转的系统，即使到了后来的市场经济侵蚀之下仍能顽强地存活下来。然而在枧陈村，一切都在改变。土地正在逐渐失去，小农经济逐渐瓦解，而农民的社会保障体系还没有建立起来。
　　　　建设社会主义新农村是我们的根本目的之所在。现在的农村已经从税费之争转向土地利益之争，而土地对于农民而言可谓是安身立命之本。从中国数千年的历史成败两方面考察，土地问题是比苛捐杂税更严重的问题。毫不夸张的说，如果不及早疏导解决，这将会导致亡国亡党的严重后果。防民之口，甚于防川。用堵和压的方式解决问题，无异于饮鸩止渴。因此基层政府部门必须转变观念，切实做到几点：
　　　　提高政府工作人员的工作素质，让其能够真正做到在其位谋其事。充分调动各部门的能动性，使其能够真正为农业服务，为农民服务。
　　　　切实贯彻实施《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，保护基本农田，保护耕地。不得借招商引资之名行营私舞弊之实。确保农村集体经济组织和农民的合法权益，必须认真贯彻"十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地"的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。
　　　　实行政务公开制度，应依照法律规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作的透明度。市、县土地行政主管部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案公告工作；在做好宣传解释工作同时，要注意听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。对遗留的拖欠征地费用问题，各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决。对侵占、截留、挪用征地费用的行为，应依法予以查处。
　　　　调整农业结构，引进适合当地环境的经济农作物，因地制宜，帮助农民发展经济作物。让科技与农业接轨，引导农民发展高科技农业，而不是欺骗农民种植没有效益的政绩产业作物。
　　　　多向农民提供小额贷款，扶持农民发展农副产业，便为其提供技术指导，经济援助以解决农民创业的经济忧虑和技术忧虑。
　　　　大力扶持，创办乡镇企业，进行农产品深加工，提高农产品附加值，树立农民自己的品牌。为农民提供就业机会。增加农民收入的同时解决农村剩余劳动力的问题。同时也增加了乡镇的财政收入。
　　　　完善农村社会保障制度。完善农村邮政，通讯，医疗，卫生，教育，保健等基础设施的建设，尤其是农村的教育设施。
　　
　　　　后记：
　　
　　　　为其不足一月的寒假调查终于结束了，但我的心情异常沉重。因为我面对的更多的是法律层面的问题，而这些本身是法律的低层次问题：有法不依、人治代替法治和以罚代法等等。从调查方法和方法论方面探讨反而显得多余。尤其是存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。
　　　　国家正在建设社会主义新农村，然而要建设新农村必须先解决老问题，解决遗留问题。十六大强调建设和谐社会，而建设和谐社会更离不开社会公正。但在基层政府和农村，我看到的更多是是权利的大棒和失地农民的无声哭泣。
　　　　作为当代大学生，作为农民子弟兵，我们应该回到家乡，回到农村，在农村实现我们真正的人生价值。然而农村基层制度本身有很多深层次的问题尚未解决。地方官员的素质实在令人忧虑，而官场的风气不正，则是新生力量难以开创新局面最大的障碍。所谓清官难断家务事，对于是是非非给出定论实非一介书生所能胜任。
　　　　如前所述，村里走出的五十多位大学生，竟没有一人愿意回农村建设家乡。
　　　　农村的黑暗现状对于农村孩子的社会化过程本身存在认知扭曲的问题，对于其择业方向影响之深，则无须多赘。知识可以改变命运，个人却很难扭转乾坤。
　　　　调查中，一位长者对我坦言：“如果花十年的时间能改变村庄50年所不能改变的落后面貌，那么我愿意回到农村，回到家乡。但如果只是无谓的牺牲，试问又有谁愿意做这第一人呢？”
　　　　有位学者曾经说过：“一个现代的文明的法制社会，需要形成全社会对法律的尊重风气，这个过程需要立法方、执法方与全体公民的共同努力，无论如何，不该让颁行的法律难堪。”诚然！