蔡昉：中国将保持劳动密集产业优势

“中国作为世界制造业中心地位开始丧失的判断并不准确。”中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉23日在接受中国证券报记者采访时表示，未来10-20年我国劳动密集型产业仍大有可为。周期性失业正恢复到正常水平，今年我国面临的失业压力不大。他同时建议，具有垄断地位的国企盈利应适当纳入财政，而不是在内部分配或在相同的领域进行再投资。

　　中国将成第二大经济体

　　中国证券报记者：今年我国如何稳定外需和扩大内需？全球经济能继续支撑中国作为制造业中心吗？

　　蔡昉：如果要预测近年中国经济的一个特殊之处，我们可以认为中国经济将进入一个“未富先大”的发展时期。2010年中国GDP总量预计将超过5.4万亿美元，超过日本成为世界第二大经济体，人均水平则仍在全球100位前后，处于中下等收入国家群体。

　　有人认为，由于成本上升异常迅速，中国作为世界制造业中心的地位开始丧失，已经或即将被墨西哥、印度和越南等国家取代。这个判断并不准确。原因一是中国作为大国经济，区域差异巨大，在东部地区劳动力成本上升的情况下，中西部地区可以继续保持劳动力成本低廉的优势，劳动密集型产业未来10-20年内仍大有可为；原因二是竞争力不单单看工资成本，还要看劳动生产率。过去若干年中，中国制造业生产率的提高速度足以配比工资水平的提高，而且是全世界最快的。

　　至于全球经济能否支撑中国的制造业中心地位，目前世界范围内讨论的话题是全球经济再平衡，这在相当程度上是针对中国的制造业产品竞争优势和市场份额。但发达国家劳动力成本高昂的事实不可逆转，无论如何也不会在劳动密集型产业上恢复比较优势。所谓“全球经济再平衡”的实现，归根到底有赖于中国居民消费能力的整体提高，伴随着就业扩大、居民收入提高和收入分配的改善，届时中国自身将成为一个巨大的消费市场。

　　今年失业压力不大

　　中国证券报记者：如何看待今年我国的就业形势？

　　蔡昉：2009年以来，我国农民工从数千万返乡到95%回城且97%以上实现就业，再到农民工总量猛增400多万并再现民工荒，这充分印证了就业冲击发生、应对和调整的波动过程。改革开放以来大规模的劳动力流动，以及城市就业制度的改革，日益消除农村剩余劳动力和城市冗员的数量，我国的制度性失业正在消失。另一方面，成功应对金融危机和经济日益复苏，也使周期性失业恢复到正常水平，因此我们在2010年面对的失业水平并不高。

　　尽管周期性失业暂时不成为紧迫问题，但开放的市场经济不可避免要经历经济波动，周期性失业也将不断卷土重来，这应成为宏观经济政策制定的依据。因此应尽快发布调查失业率指标，以便实施就业优先原则。此外，未来积极就业政策的重点领域，应向教育、培训体系和就业服务扩展，以降低自然失业率为主要目标。

　　改善收入分配是重要任务

　　中国证券报记者：未来应通过什么途径改善收入分配局面？

　　蔡昉：改善收入分配和缩小收入差距是当前中国面临的头等重要任务，这涉及提高国民收入初次分配中劳动者收入份额。除市场力量外，政府也是可以有所作为的。如维护劳动力市场的公平竞争，清除各种就业机会的进入障碍，通过改革户籍制度，以及改变公共服务与户籍制度挂钩的做法，减少劳动力在城乡、部门和企业之间的流动障碍。

　　此外，政府还应适当保护劳动力市场，最低工资和工资集体谈判制度是一个可以采用的办法。最低工资标准的制定要以市场均衡水平为参照，如果超出这个基准，可能会伤害企业用工积极性。

　　合理的再分配不仅是初次分配的矫正和调节，还可以改善初次分配本身。完善国民收入再分配机制，包括改革财税制度和扩大均等的公共服务两个方面。具体措施可以包括，国有企业特别是具有垄断地位的国有企业的盈利应适当纳入政府财政，而不是在内部分配或在相同的领域进行再投资。个人所得税的改进应立足于该税种的累进性质，而不能把矛头对准中低收入者，成为抑制中等收入群体形成的工具。