从宪政的视角看计划生育

盛洪

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收藏 2010-07-13

从宪政的视角看计划生育

盛洪

时间有限，我最后讲两点。
第一点，从宪政角度讲，政府有没有权力直接干预人类的生育，反过来讲，父母自由选择做出的生育决策是不是会导致好的人口结构。这是一个根本问题。从历史和当代各国的人口发展看，我们基本可以得出这样的结论：人类父母自由自愿做出的生育决策是最佳选择。中国几千年人口没有增加很快，当然，每次王朝末期都会有人口剧降，但那不是因为人死了，而更多是因为户口没有统计上去。赵农刚才提到了，清代的摊丁入亩是不是带来了人口增长，这是要打个问号的。现在世界上没有哪个国家实行计划生育，政府强制介入到公民的生育决策的。从宪政层次讲，政府直接介入生育决策是错的。计划经济的特点就是计划当局自认为很聪明，认为自己掌握了很多信息，但根据哈耶克的理论，他们掌握的信息是局部的，而且是集合性的，没有很具体的信息，所以不可能全面考虑。计划经济错在认识论上，计划官员不可能掌握全部信息。刚才易博士提到1980年中共中央的一封信，仔细看那就是单一目标，只说改进生活质量。而现实中，人的生活非常丰富。人的基本生命价值，还有中国文化。有人说，中国文化就是男性继承或者说家族延续，而规定只生一个后，很多家族就断了，这就破坏了中国文化。还有独生子女本身的问题，男女比例失调的问题。总之，产生了很多计划者想不到和我们也还没有想到的问题。单一目标的一个好处是可以集中全国之力实现单一目标，但同时，其他很多目标受到了损害。

另外，计划生育对中国为什么贫穷的解释是扭曲的，贫穷恰恰是计划经济造成的。不讲根本原因，只讲技术因素，把贫穷归结于人多而不是计划经济，这是很大的问题，是在推卸责任。就像把饥荒归结为耕地不够，然后提出所谓的18亿亩红线，其实，饥荒是制度上的错误。再一点，计划经济确实有激励人们多生的倾向。除了赵农讲的农村按人分粮，还有一点是计划经济实行计划价格，生活资料价格偏低，很多甚至免费，这样，大家就会接受这个价格，选择多生孩子。

赵农：

盛老师，我补充一点，农村是人七劳三，鼓励生育，城市里低价格是一个因素，另一个更重要的因素是孩子生下来以后政府会安排，很多父母根本没有考虑以后抚养的问题。

盛洪：

第二点，人口不能波动过大。无论结构还是数量，人口的变动应该是平稳的。什么时候波动小呢？就是茅老师说的自然状态，由父母自由选择生育。政府干预大时，波动就会大。这就是为什么中国人口波动大，印度、美国和其他国家波动小。从这个意义上讲，政府做这件事不如不做。独生子女政策是个极端的例子，也是急功近利的。计划经济的一个特点就是，官员要在短期见效。他们不愿意让大家生两胎，慢慢达到平衡，一定要尽快见效。这时，他们就很有可能走极端。中国人口指数级数地就掉下来了，几亿人几代就没了。

易富贤：

中国现在的死亡率是1000万不到，以后将是现在的两三倍，达到两三千万。

盛洪：

我担心的是，中国越晚停止计划生育，鼓励生育的手段会越极端。所以，停止计划生育越早越好，越早越容易缓和。人口波动很危险，会带来很多社会问题，甚至动荡。现在经济是工业经济，一个特征就是大量投资，大家希望有稳定的市场。易博士刚才讲劳动力问题缺了一点，就是需求。人口迅速萎缩后，需求迅速萎缩。而中国现在的经济主要靠国内，靠国外的越来越少。所以，最先出现的可能是需求危机，国内市场萎缩，就出现了萧条。这不是因为次贷，而是因为人少了，我们短时间内是生不出来很多人的。中国现在还在为计划经济唱赞歌，而我们面临的一个巨大问题就是经济动荡。停止计划生育，越早越好，但即使晚一点，政策也要平缓一点，不能走极端。

易富贤：

感谢茅老师多年的支持，也感谢李教授、冯教授及其他各位评议人的评议。冯教授说得非常好，首先是人。无论老小，甚至死了之后，人都是有价值的，我们要把人当人看。

盛洪：

感谢大家的参与，今天的双周论坛就到这里，谢谢大家！

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jackma

2010-7-13 10:43:17

计划生育已经养成了一个巨大的既得利益集团——各级计生委，他们就是反对改革计划生育的顽固堡垒

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abcde-20015

2010-7-13 10:59:45

现在中国实行的市场经济实际就是政策导向型经济，国家推出一项政策马上就发展成一条产业，形成完整的产业链。如果想要废除某一项政策，结果是这一条产业链的从业人员都下岗。于是出现了这样一个怪圈：政府的政策只能增加不能减少。

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rains817

2010-7-13 16:51:06

不谈宪政，我从另外的角度来讲。

在城市里废除不废除计划生育是一样的。对于一般老百姓，让你生，你能养活几个？现在北京的幼儿园，一个月学费就要2000元左右，好一点的不但价格更贵，而且还需要赞助费；对于富人，哪怕有计划生育政策还不是想生几个就生几个？

而在农村，本身计划生育政策就有松动，基本是默许生第二胎的。

城市化程度高、普及高等教育的发达国家，生育率都不高，随着中国城市化进程的加深，计划生育政策势必变成“鸡肋”，但是，哪怕废除计划生育政策，也不可能减缓中国步入老龄化社会的步伐。

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rendongdong

2010-7-13 19:04:21

计划生育其实发了计生委。。。。。。。。

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