书中这样写道，LM为水平线，人们购买债券的资本损失风险极大（由于利率极低时债券价格极高，人们认为债券价格只会降不会升）因此人们不管有多少货币都持在手中，这时ZF使用财政政策极为有效，因为ZF可以向私人部门借钱（出售公债券），不会使利率上升，无挤出效应，请问既然这时人们不会买债券，ZF怎么出售公债券？