能不能成立保障房建设部门，动用zf的信誉进行集资，再辅以一定的配套行动，在专项建设资金基本集资完成的情况下，再进行的房产的建设。在运作过程中，每一处房产建设都成立独立的资金账户，聘用独立的核算会计所，实时进行财务公布，待建设完成后，核算房屋建设成本，分配住房，根据成本调整资金缺口的二次集资或返还盈余。