在苏联政治经济学教科书看来，社会主义公有制有两种形式：全民所有制，集体所有制，其中全民所有制是比集体所有制更为高级更为发达的所有制。全民所有制具有什么样的特征使得它比集体所有制更为高级和发达呢？全民所有制和集体所有制在理论上具有的根本区别不过是拥有生产资料的主体不同：全民所有制中，拥有生产资料的主体为全体社会成员，集体所有制中，拥有生产资料主体为集体。全民所有制是拥有生产资料的主体最为广泛的所有制形式：每一个社会成员都拥有全民所有制的生产资料，集体所有制中，拥有生产资料的主体则狭窄得多。因而全民所有制是最为高级的社会主义所有制形式。[5]上述结论得出的基础在于全民所有制和集体所有制都是社会主义公有制，但是我们凭借什么来得出这个结论？这两种所有制形式是社会主义公有制的依据是什么？对此苏联政治经济学教科书没有回答，接受了全民所有制和集体所有制是社会主义公有制的马克思主义经济学家也没有回答。

       不论在哪一种社会形态中，全体社会成员都可分为两类：劳动者和非劳动者，社会主义社会也不例外。在完全实现了社会主义的社会，至少包含这样几种非劳动者：1 丧失了劳动能力的成员。2 具有劳动能力却没有获得就业机会的成员。3 绝大多数未成年的社会成员。在全民所有制中，这些社会成员都拥有生产资料，从而他们都能从中获得收入。他们获得的这种收入都是初次分配的收入，但是他们获得的这种收入都是剥削性收入：他们没有付出劳动就获得的收入。在社会中存在资本主义企业的情况下，全民所有制这种制度，不仅向在全民所有制企业中劳动的劳动者分配生产资料，而且还向资本主义企业中的劳动者和资本所有者分配生产资料，因为他们都是社会成员。由于拥有全民所有制企业的生产资料，资本主义企业中的劳动者不仅能在资本主义企业中拿到工资，而且还能在全民所有制中拿到利润。由于拥有全民所有制企业的生产资料，资本主义企业中的资本所有者不仅能够在资本主义企业中拿到利润，而且还能在全民所有制企业中拿到利润。全民所有制的生产资料和收入的分配都不符合社会主义的要求，[6]因此，全民所有制不是社会主义公有制。   

       马克思在论述股份公司时，曾经提到在社会主义公有制中，包括生产资料在内的资本的分配。“资本主义生产极度发展的这个结果，是资本再转化为生产者的财产的所必需的过渡点，不过这种财产不再是各个互相分离的生产者的私有财产，而是联合起来的生产者的财产，即直接的社会财产。”[7] “资本主义生产极度发展的这个结果”指的是股份公司。“生产者”可以理解为劳动者。在这里，马克思提到了三种所有制：小生产、资本主义所有制、社会主义公有制。典型的资本主义所有制一般是非劳动者拥有生产资料的所有制。小生产和社会主义公有制都是劳动者拥有生产资料的所有制。社会主义所有制是从资本主义所有制发展出来的所有制，其中股份公司是资本主义所有制向社会主义公有制过渡的必需过渡点。小生产和社会主义公有制都是由劳动者拥有生产资料的所有制，但是小生产与社会主义公有制依然存在着差别：小生产是单个劳动者拥有生产资料的所有制，社会主义公有制是由联合起来的劳动者共同拥有生产资料的所有制。全民所有制是劳动者和非劳动者都拥有生产资料的所有制，因此全民所有制不是社会主义公有制

       不论在什么样的资本主义所有制中，资本的所有权主体都拥有对资本的支配权。但是在不同的资本主义所有制中，所有权主体行使支配权的方式却存在着差别。股份公司与典型的资本主义所有制，在所有权主体的数量上，存在着差别，这种差别使这两种所有制在所有权主体行使支配权的方式上形成差别，这种差别又使两种所有制在所有权主体行使支配权所花费的代价上形成差别。与典型的资本主义所有制相比，股份公司的所有权主体确定有效意志所花费的时间较长，所花费的费用和所有权主体的劳动力也较多。

       全民所有制是全体社会成员共同拥有资本的所有制，因此全民所有制和股份公司一样，都有许多资本所有者。在全民所有制中，每一个社会成员都是资本所有权主体，因而每一个社会成员都拥有对资本支配权。在股份公司中，资本所有者行使支配权就是全体股东行使支配权。就象股份公司一样，全民所有制的资本所有者行使支配权，就是全体社会成员进行全民公决。在股份公司中，资本所有者行使支配权包括这些环节：召集、提案、发言、表决，但是在全民所有制中，资本所有者行使支配权只包括这些环节：提案、发言、表决。在全民所有制，资本所有者行使支配权不包含召集这一环节，是因为社会成员的数量太大，根本不可能将全体社会成员召集起来。

       通常，股份公司只有几万或几十万个股东，少数的股份公司有几百万个股东。但是在大国中，全民所有制的资本所有者的数量却远远超过这个数量。例如：中国有13亿社会成员，这13亿社会成员都是全民所有制企业的资本所有者，所以在中国任何一家全民所有制企业便有13亿资本所有者。13亿社会成员作为资本所有者则拥有中国任何一家全民所有制企业的支配权，每一个社会成员拥有中国任何一家全民所有制企业的13亿分之一的份额支配权。

       一般来说，一个社会成员只拥有几家股份公司的股权，因此一个社会成员只需要在这几家股份公司中行使支配权。但是如果我们要普及全民所有制话，那么每一个社会成员需要在其中行使支配权的全民所有制企业数量就多了。例如在中国普及全民所有制，那么中国至少应有十几万家全民所有制企业。中国每一个社会成员都在十几万家全民所有制企业中拥有份额资本，因此每一个社会成员都要在十几万家全民所有制企业中行使支配权。