如果把权利排个顺序，地方政府，矿主，矿工，中央政府游历在这三者之间。为什么呢？财政分征。地方政府是为了财政收入的，尤其是对煤炭依赖高的地区。矿主是为了经济利益的。自然的，地方官员与矿主的结合是经济上的优化选择。矿主与矿工是雇佣关系是计算成本的，如果安全成本高于事故惩罚成本，没有矿主去做安全的。因而，在这种情况下，制度是强者的制度，弱者是没有多少机会的。

对弱者的制度的设计是个麻烦问题。