简单的二分法。
中央与地方ZF的分权主要是双方博弈的结果，当然同时是收益成本权衡取舍的结果。中央能够监察到的税赋自然收归中央，而无法严格监督的只好归地方所有了。关键在于监督成本。经常性收入中大部分条理清楚，地方无法赖账，所以中央能够获得较多收入；而非经常性收入中，大部分是限定在地方的权利，中央的管制能力有限，自然只能归地方所有了。