在地方ZF职能转变和机构改革中，重中之重是职能转变。职能转变是机构改革的前提与基础，前者是“神”，后者是“形”，只有在厘清并界定职能的基础上，才能依据职责权限进行机构改革。在改革中，ZF职能转变应明确以下几个方面的内容：
一、职能转变的方向是理顺ZF与市场、社会之间的关系
　　随着市场经济的发展与公民社会的发育，ZF应当通过政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会事务管理中的作用。ZF自身从大量的微观经济管理与社会管理中抽身出来，把该由ZF管理的事项切实管好。此次改革把行政审批制度改革作为ZF职能转变的抓手和突破口，对ZF来说是一场削减利益的自我改革。因此，要防止以下问题的出现：
　　(一)明放暗不放;(二)放权无人接;(三)ZF工作的流程再造问题;(四)放权后的监管问题。
　　因此，应提高而不是降低对ZF工作的要求，提高ZF的精细化管理能力。
二、ZF职能转变的依据是经济社会的发展
　　一个时期内，ZF职能不是固定不变，而是一个动态调整的过程。ZF职能应向什么方向转、如何转应与当时的社会经济环境相适应。
　　当前，人口的老龄化、生态环境恶化、食品安全问题升温以及城乡、地区、贫富差距拉大等问题都需要关注，今后ZF职能转变的方向应从减少直接经济管理转向加强公共管理，以管理能力的提高促进养老、卫生、教育、扶贫等公共服务的供给，促进食品、环境等监管能力的提高。
三、ZF职能转变既需关注结构调整，更需关注程序变革
　　行政体制改革既包括结构性变革，也包括程序性变革。前者主要指结构的调整，解决权力的归属问题，而后者主要指程序的运作，解决权力的运行问题。
　　当前的改革主要关注第一个问题，重点在于机构、人员的调整、精简，对于第二个问题关注还较少。这导致公共政策的执行力不够，许多ZF框架内的公共服务都没有得到切实履行，ZF应从运作机制入手，从ZF过程的整体设计到具体工作的流程安排，建章立制，规范好权力的运行。通过建立与完善民主决策制度、公民参与制度、专家咨询制度、政务公开制度、ZF采购制度、行政问责制、绩效评估制度等保障并推进ZF职能转变。
　　从以上分析来看，此次改革的目标清晰、方向明确，但是，如果要厘清并理顺ZF、市场和社会的关系，实现ZF内部各项职能的合理配置，还需要在结构性变革和程序性变革方面进行精细化的设计，以各项配套措施提高决策的执行力。

(本帖由楼主整理自《论闻沙龙》）