为了解决农民因病致贫，因病返贫的问题，2002年10月，我国明确提出各级ZF要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。新型农村合作医疗，简称“新农合”（后文中均称之“新农合”），是指由ZF组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和ZF多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度,采取个人缴费、集体扶持和ZF资助的方式筹集资金。据统计，截止至2013年，全国已有2489个县（区、市）开展新农合，参合人数达8.02亿人，参合率达98.7%，新农合基金支出规模也达到了1909.2亿元，补偿受益人次达19.42亿人。新农合始终秉持着自愿购买的原则，所以随着新农合的推广，新农合也像大多数自愿性保险一样，显现出了它的缺点——逆向选择问题，即患病高风险的人积极投保，而患病风险低，身体健康的人就会放弃投保，进而造成新农合基金入不敷出的问题产生，所以这个问题必须要引起ZF及相关部门的重视，并予以解决。