之（十二）、社会福利和社会保障分配的经济来源
从世界范围来看，社会福利和社会保障的经济来源是多种多样的，如个人和经济单位向慈善机构的捐款，向保险机构提交的保费，依法向国家缴纳的税收。其中税收是社会福利和社会保障最稳定和最可靠的经济来源。也就是说社会福利和社会保障的主要经济来源是劳动者创造的国民纯收入中属于消费基金的一部分。这一点，即便是在资本主义社会，从表面上看纳税最多的是富人和企业，但是，从本质上看劳动者才是全部税收的提供者者。因为，在资本主义社会，利息、股票红利、企业利润的来源都是劳动者创造的剩余价值。
在社会主义社会，虽然说具体纳税人和具体享受社会保障人并不具有完全一致性，但是，从整体上从本质上看，社会福利和社会保障的经济来源是劳动者创造的国民纯收入，这是作为劳动者的社会成员的义务；同时，享受社会福利和社会保障的主体也是劳动者，这是劳动者应有的权利，体现了权利和义务的一致性，统一性。
    社会福利和社会保障制度，突破了私有制的社会意识形态，是与生产资料社会主义公有制相适应的。在社会主义国家，社会福利和社会保障的经济来源是国民纯收入初次分配中按劳分配制度的内容，他体现了劳动者个人利益和整体利益的一致性，体现了每一个依法享受社会福利和社会保障的人，无一例外地都是整个社会大家庭的平等的一份子。国家用于社会福利和社会保障的经济来源，是国民纯收入初次分配中按一定比例扣除出来的。从劳动者个人角度看问题，在丧失劳动能力或达到国家规定的退休年龄时获得的退休金，是在职劳动时逐年按比例扣除出来的。从社会整体角度看问题，当年国家用于社会福利和劳动保障的基金，是从全部在职劳动者创造的国民纯收入中按一定比例扣除出来的。从国家计划安排角度来看，必须保证收入和支出的基本平衡的。
    社会福利费用扣除的比例，应该以社会医疗卫生的消费支出和义务教育的支出的统计得出。社会保障费用扣除的比例应该按享受社会保障的社会成员占社会总人口的比例扣除。即享受社会生活保障的社会成员人均消费水平应该略低于以当年计算的社会总人口的人均消费水平或大体接近持平。有一点是可以肯定的，就是绝对不能超过全国人均消费水平。否则，会损害在职劳动者的经济利益，不利于调动劳动者的生产积极性。
    社会福利和社会保障的具体分配，不是按劳分配，而是按需分配或平均分配。用于义务教育和医疗保障的分配属于按需分配。义务教育是国家免费向法律规定的少年儿童提供教育服务。医疗保障主要是依据治疗具体疾病的实际需要，免费或部分免费向患者提供药物和医疗服务，其消费货币金额多少因病而异，甚至有巨大差别。我国在计划经济时期，国家公职人员享受的免费医疗福利就是如此。
    用于残疾生活保障、最低生活保障和养老保障的分配原则应属于平均分配。依法享受社会生活保障的社会成员是指因身体残疾，患病丧失了劳动能力的成年人和达到法定退休年龄的老年人。这些社会成员，都不是或不再是劳动者，都不创造价值财富，一般情况下，他们没有抚养未成年子女在经济上的义务，因为子女都已成年；也没有赡养老人的经济上的义务，因为如果有父母，同样享受社会生活保障。他们获得的生活保障的货币收入只是解决个人生活消费问题。如果有未成年子女，特别是残疾人的未成年子女，同样应该纳入社会保障范围。此外还包括孤儿、单亲家庭或因三胞胎、四胞胎生育造成的多子女状况低于最低生活保障的家庭成员，应纳入社会生活保障范围。在依法享受社会生活保障方面，其社会成员的地位是平等的。因此，在享受社会生活保障的货币收入数量上应该是相等的，无差别的。所以说是平均分配。至于每一个人在那些方面消费多些，那些方面消费少些，则是依据个人生活喜好来自由支配。这是在商品经济社会的一种特殊的以平均分配的方式实现的按需分配。或者说是一种低级的按需分配形式。因此，我们把社会福利和社会保障分配归纳为按需分配。
    如果说在享受社会生活保障的社会成员在货币收入量上可以有等级差别，有几种情形:其一是对国家和社会做出过特殊贡献的，如为国家立过战功的功臣，受到国家奖励的科学家、劳动模范、先进工作者；其二是残疾人的伤残等级，是完全丧失劳动能力还是部分丧失劳动能力；其三是老年人的年老程度——年龄段。这些社会生活保障分配上的差别，可以由国家法律法规来确定。尽管如此，在享受社会生活保障的相同等级的社会成员中，享受社会生活保障的货币收入的数量应该是相等的，无差别的。
享受国家社会生活保障的社会成员，虽然国家发放的生活保障的货币收入是相等的，但是每一个人的实际上生活水平也会存在差别。其原因是多方面的。如有无子女，子女的收入水平的差别，个人在退休前的储蓄的多少等情况，都会造成享受国家社会生活保障的社会成员的实际生活水平的差别。至于一些少数的虽然达到法定退休年龄，国家仍然需要在技术部门或行政部门服务的尖端人才，还应该得到按劳分配的收入。