7月6日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院城市与竞争力研究中心发布了《中国住房发展（2016中期）报告》（以下称《报告》）。

《报告》预测，市场分化将从“少数城市热、多数城市冷”转向两极分化进一步加剧；东部城市、一二线城市和经济、交通、环境好的大都市周边城市以及三线中心城市将升温，其他三四线及以下城市将持续较冷。

《报告》建议，一线城市和部分热点二线城市需要增加供给，在商改住的基础上，实施工改住，调整工业用地的功能。总结和推广苏州等地经验，实行房价涨停板制度和土地拍卖熔断制。同时，在一线城市和热点二线城市开征房产税。

房地产市场或迎短期调整

两极分化仍将加剧

《报告》预测，2016年下半年到2017年上半年，房地产市场可能会迎来一个短期调整期。在整体经济趋势没有重大变化和没有重要政策出台的前提下，房价增幅或呈回落趋势;房地产投资增长幅度或将趋缓，2017年或将出现波动。

统计数据显示，5月全国房地产新开工面积增速达到18%。同时，前5月全国商品房销售面积和销售额增速分别为50.7%、33.2%，比1-4月累计的55.9%、36.5%增速放慢。

从全国情况而言，由于房地产新开工面积持续增加，新的房地产库存又在大量形成，在库存大量积压的同时，新投资可能在2016年形成大规模新供给。因此在2016年下半年到2017年上半年房价有调整可能，表现为一线城市的房价涨幅可能会趋于缓和；大部分三四线以及以下城市将持续趋冷，高库存房企将面临资金链断裂的风险。

尽管房地产可能面临调整，房地产市场分化仍将加剧。

统计数据显示，今年5月，一线城市北京、上海、广州、深圳的住宅价格同比涨幅分别为19.5%、27.7%、18.9%、53.2%。

当月二线城市厦门、合肥、杭州、南京住宅价格分别同比上涨28%、23.2%、16.9%、25.6%。但是大量的三四线城市，比如唐山、包头、丹东等城市房价同比为负数。

报告认为，当前房地产市场的波动分化是由于各城市不同的基本面及其对统一政策不同的反应，以及城市间市场联动和传染所导致的。

报告指出，从前期政策及市场反应来看，总体政策方向明确，中间调整也比较及时，并取得了一定的效果。但调控中也出现了一些问题：国家层面上，政策连续加码力度稍大，预期管理不够成熟，缺乏对城市间联动关系的考虑等;一、二线城市政府层面上，市场监管没及时跟上，土地供应政策较为被动等;三、四线城市政府方面，有关释放需求、调整供给的实质性制度性政策出台不多。

部分城市房价地价呈非理性上涨

建议一线城市开征房产税

房产税主要是指针对居民持有的住房征收的税种，已在重庆和上海试点多年。

全国人大财经委副主任郝如玉最近表示，十八届三中全会提出了加快房地产税的立法步伐，但是，房地产税方案仍然在起草。此前，财政部财政科学研究所原所长贾康曾也表示，全国人大常委会立法规划已经将房地产税法列入了第一类的立法项目。

不少专家认为，单纯采取遏制一线城市供地，进而减少人口的办法，并不符合城市发展的规律。专家认为，适时推出房产税非常有必要。社科院工业所研究员曹建海称，应该尽快在一线城市推出房产税，“高房价大幅抬高商业成本，将大量的实体企业逼走，最后将影响中国的创新发展”。社科院政策研究中心主任郭克莎建议，“房产税可以在部分地区试点，以防止连锁反应的发生。”

但经济学者马光远指出，房产税涉及的利益博弈极其复杂，在启动真正的立法程序之前，最起码应该讨论清楚以下四个问题：

第一，房产税征收的目的是什么。是为了抑制房价，抑制投机，还是为了给地方增加稳定的收入税种；

第二，房产税与房地产领域其他税收的关系如何。2003年十六届三中全会的思路是出台房产税，同时合并其他税费。近几年关于房产税的改革，却悄然转换成“增税”的思维，只谈房产税，不谈合并或者取消其他的税费。如果房产税的改革只是增加一个新的税种，这意味着在已经很重的房地产税收上再加税；

第三，房产税和土地出让金的关系如何。在房产税立法的时候，应该明确回答，征收房产税后，土地出让金是取消还是照收？

第四，房产税是财产税还是调节税。如果是财产税，除了法定减免的情形，要对每一套房产征收。如果是调节税，房产税究竟能不能调节房价？