提高初次分配中劳动者报酬占比　有效提高低收入人群可支配收入
    国务院发展研究中心宏观部部长余斌日前在接受记者专访时表示，我国城乡居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。应有效增加居民收入提升消费，包括通过国有资源收入再分配提高居民可支配收入；通过土地制度改革和规范流转增加农民财产性收入；深化金融体系改革，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入；要推倒社会资本和民营经济之间的“玻璃墙”。
　　“没钱花”和“有钱不敢花”
    问：当前我国收入分配格局存在哪些突出问题？
    余斌：首先，劳动者报酬在初次分配中占比偏低。虽然近年来我国储蓄率持续上升，但主要是企业储蓄率增长，而居民收入水平相对下降。
    其次，城乡间、行业间、人群间收入差距扩大，以及收入分配不公平等问题比较突出。从二次分配的结果看，居民部门收入状况没有得到明显改善，收入调节主要表现为企业收入向政府部门的转移。
    最后，我国政府公共服务支出总体不足。这迫使居民用自身的收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出，降低了居民消费倾向。
    问：您认为造成这些问题的原因是什么？
    余斌：我国现有收入分配格局的形成，体制性弊端是根本性原因。一方面，初次分配过于“亲资本”，劳动者报酬占比总体偏低，而且行业间差别过大，使广大居民相对没有钱可花；另一方面，二次分配力度不足，政府公共服务供给不足，使居民有钱也不敢花。另外，由于对内开放不足，金融、电信、教育、医疗等服务业，社会资本和民营经济依然难以进入，结构性供给不足问题同样突出。
    健全收入分配调节制度
    问：您认为调整收入分配格局的主要思路是什么？
    余斌：收入分配优化调整并不是简单地重新切割“蛋糕”，必须结合我国的发展阶段、现实情况及突出矛盾做出权衡。归结起来，“完善社会主义市场经济体系”和“转变政府职能”是我国调整收入分配格局的两个根本性方向。
    初次分配调整的关键是深化市场体制改革。其重点不是强化对劳动市场的干预，更要防止将政府的责任部分推向企业的倾向。
    二次分配调整的重点在于健全和规范收入分配调节制度。我国当前收入分配调节的制度建设滞后，基本保障体系不健全、税收制度不完善、城市化质量低，使得二次分配没有发挥应有的作用。
    政府支出结构优化关键在于加快转变政府职能。政府消费中公共服务消费的占比明显偏低，问题的症结正是政府职能转变滞后。政府特别是基层政府应从“经济建设型政府”向“服务型政府”转变，切实将主要精力转移到向全体公民提供公共服务上来。
如何有效增加居民收入
    问：应采取哪些措施来实现这一构想？
    余斌：首先，在不损害市场效率的前提下提高劳动者报酬在初次分配中占比。
    第二，改善产权结构，推进垄断行业改革，通过国有资源收入再分配提高居民可支配收入和缩小收入差距。
    第三，有效增加财产性收入，特别是增加农民财产性收入。
    在城镇，关键是深化金融体系改革，拓展居民金融投资渠道，提高居民的股息、利息、红利等财产性收入。在农村，关键是推进和深化土地制度改革，在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流；清晰界定农户宅基地产权属性，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户分享土地升值的收益。
    第四，加大二次分配力度和增加政府货币转移性支出，有效提高低收入人群的可支配收入。
    第五，通过供给改革，激活需求潜力，提高中高收入群体的边际消费倾向。真正推倒社会资本和民营经济面前的“玻璃墙”，放宽市场准入。
    第六，提高社保的统筹层次，以“制度统一、标准有别、确保底线、自由流动、资金调剂”为原则，建立全覆盖、保基本、可接续、可流动的社会保障体系。
    第七，改善政府支出结构，大幅度提高政府公共服务支出占政府总支出的比重，适当提高政府消费占GDP的比重，优化收入分配结构。（徐畅）