十一届三中全会后，在农村实行家庭联产承包责任制，农民种粮的积极性有了很大的提高，随着改革开放的深入，大多数农民不愿种田，加上农村土地流转没有放活，使很多农村土地荒芜，导致资源闲置，资源浪费，面对这种情况，如何提高农民种粮的积极性变成了一个非常现实的问题。