科 选 社 会（治国n计、上）1～8计

曹 熊（ccggqq9@hotmail.com）

本人没有n计，献计的人多了便有n计

五、公检法司直属中央

产生腐败的一个重要原因就是执法上出了问题，有法不执，执法不严。执法是法治中的一个重要环节，这个环节有问题，再完善的法律也等于有问题。

在我国执法上的问题表现在，一是执法系统自身的原因，这是人们足够注意了的，国家也在大力抓执法系统的内部建设；二是归属问题。现在的执法系统实际上是垂直管理加横向归属，业务上由部决定，而其产权又归属地方政府。显然这种设置在原理上已经是扯皮拉筋的，说不通。在实际中由于公检法司归属地方政府，所以：

（一）地方政府棱架于执法部门之上，从而使得地方政府梭架于法律之上。显然，当执法部门归地方政府管时，他便不能对地方政府执法，但是法律又规定执法部门能对地方政府执法，这便产生了矛盾。这种矛盾运动的结果是，执法部门不能依法约束地方官员，而只能依政府的眼色约束地方官员。自然伏法的官员不在于其犯法行迹暴露了，被执法部门知道了，而是在于内部行政关系没处理好，----用黑话（俗话）讲，是点子低，运气不好。如抓贪污犯，地方政府从来是依中央的指示抓几个点子低的官员交个帐。若中央反腐力度减轻或不抓这件事，地方政府上报的也个个都是优秀的清官。在这里执法部门是不能有主动性的，对有决定自己生死大权的人执法可不好玩，弄不好先将自己“执法”了。腐败如野草，春风吹又生，可是中央总不能永远以放火为工作重点呀！这得从机制上解决问题，通过完善机制使执法部门自动抓腐。

（二）使官民矛盾加深。由于执法部门归地方政府管，执法部门已变成了地方政府的保安团和警卫部队，变成了打压百姓的工具，其中立性荡漾无存，其化解官民矛盾的功能荡漾无存。这种势态的持续迟早要引出大乱子。

（三）制造了国中之国。现在的地方政府除了没有正规武装外，什么都有，这是典型的国中之国。这种归属使得各地执法部门间缺乏合作性，异地执法艰难，夸越地域执法如同夸越国界，举步维艰，其结果使犯罪份子受益。

（四）保护了地方保护主义。作为地方政府维护地方利益应是天职，无可厚非，但是执法部门归属地方政府后便情形大变。当各地方竞相发展时必将有诸多冲突，此时谁有资格来调和这种冲突呢？只有两家，即中央和执法系统。显然中央不是诸葛亮，事必恭亲，更主要依靠执法部门，可是执法部门又归地方管。我国许多案子两地两判的根源主要在于地方政府操纵了法庭，而非某些法学专家讲的法规不好把握。法律不好把握只是造成小差异，而在一个地方是遵纪守法的先进模范，在另一个地方则判刑几年，这恐怕是法律太好把握了。

当我们不断给各级政府、各级官员下放自主权时，就应同时加强对他们的束约，刚柔并进、松紧结合才是治国之道。仅有金属而无橡胶的汽车其性能一定很差，反之亦然。我国应将公检法司直属中央，这是提高我国党政整体性能的必然举措，也是解决一些地方公检法力量相对不足的根本之法。公检法司直属中央后，人力物力在各地的调剂要容易得多。