科 选 社 会（治国n计，下）9～21计

曹 熊（ccggqq9@hotmail.com）

本人没有n计，献计的人多了便有n计

十、承包养廉

对腐败甚行不少人提出高薪养廉，这说明社会普遍注意到官亦是人的这一事实。收入过低不仅是腐败的一个重要原因，也降低了统治阶层的凝聚力，不易为统治阶层留住人才。但是简单的高薪是不能养廉的，只是将大锅饭从一碗增到了两碗，其增加量相对于贪欲深如海是微不足道的，根本不能抑制贪欲。但是我国的官薪（即权力内收入）过低也是事实，这为非法收入（权力外收入）留下的空间太大，这种权力收入的分布是不合理的。依本人在《价格论》一书中初步研究^①【注①：见第七章第三节“统治阶层与权力收入”。】，在一定历史阶段中权力收入趋于定值，合理权力收入分布应是：权力内收入应尽量大，权力外收应尽量小。但是简单提高权力内收入（即高薪）是不能养廉的，我们应建立一个竞争机制，让为官者以绩夺高薪。这就是说我国应增加官薪总量，但是增加的只发给有政绩的官。然而何为有政绩？这又是个大问题。目前的政绩评价方法是绝不能采用的，我们必须将政绩细化，让官者逐条逐款承担责任，从而建立逐条逐款承包责任制度。这种逐条逐款的承包责任制不管是从行政责任上看还是从办公经费上看，必将引出新的评价观念，即：既不因某些失败而全面否定一个官，也不会因为某些成功而全面肯定一个官。本文只关心办公经费这一部分，对此我们应：

（一）对企业应以行业为基础由国家确定出各行各业的经营费占企业收入或利润的万分比，从而确定一企业的总经营费用；对党政各部门应确定出各机构单位的行政拨款占当地税收的万分比，从而确定各机构单位的拨款总额。这一点对党政部门很重要，既是公平承包的重要基础，也是科学拨款的重要举措。

目前的行政拨款随意性太大，拨款既不能随经济的发展而合理变化，也是产生腐败的重要原因。现在的行政拨款有多么不合理呢？一些单位十年后的拨款与十年前一样，于是得创收以维持开支；一些单位的钱用不完，于是10个人有20个部门。当今多数单位是靠与上级拉系来增加其财政拨款的，这其中腐败甚多。我国一直重点打击小金库，其实这种不合理拨款造成危害更大。做学术的人士应仅从国家对各高校的非均衡拨款这一点上，就能洞察出这其中的危害性，更别说党政各部门了。国家的宏观控制应以按本人在《价格论》中揭示的平均化规律进行，该规律要求社会（群体）中各同类等位体获益条件均等，在财务上表现为三个平均化，即工资平均化、利润平均化、拨款（税金）平均化。系统的均衡靠这个规律维系。

（二）应实行全员承包制。任何一个企业或党政单位的工作总是由一帮人来完成的，若实行一人承包制，则一方面其他人便没积极性，会同样利用手中的权力去挣权力外收入，另一方面一人承包后必然产生集权，于是承包只有失败的选择。例如省政府机构有省长、几个付省长、秘书办、车队等等，于是都要参与承包，各人承包一摊子。

（三）逐项承包。办公经费包括许多方面，从笔墨水电吃住行到应酬会务，范围甚广，如果笼统算一笔承包总额的账，还不如不承包。一个企业或党政单位在各方面的开支占总办公经费的比例是容易知道的，从而各项开支的承包基数也很容易确定。例如省长可以承包其直接管辖的应酬、会务、交通（包括汽油、小车）、出差住宿等方面，且每项都必须分开算；例如车队队长或司机司可以承包车辆修（护）理费。

承包方式应多样化，应因项制宜。如车队车辆的修（护）理采用招标方式承包较好；如应酬接待采用节约奖励，超资罚款较好。

（四）对多数党政单位可以承包员工工资。此时可以限定直接管辖范围的工资总额，而用多少人及给每个人发多少工资，在一定范围内由当官的自由确定。（三）（四）结合应有助于精减行政人数，但是又应防止为了增加承包总经额而巧立机构，虚增相应的办公经费。例如厅长为增加承总经额便可以巧设这个办那个组。

（五）发牌处罚。从法律上讲承包人超资后必然要赔，但是这是不现实的，这条法令是一纸空文。在个人对企事业单位的承包上，绝大多数人都是赚得起赔不起，从而在实际上不会赔。当赔的这根棍子打不着承包人时，承包制能产生的功效将陡然消失，我国己推行的企业承包制己充分说明了这一点。所以：

a、 规定在一定层面或范围内，如一个地方的所有局长中，或一个局的所有科长中，对落后的几位处以白牌警告，再落后的几位处以黄牌警告，最落后的几位处以红牌警告。

b、 包人在职期间内因承包而赚的钱（或大部分钱）应封存，这样在他亏损时可直接调出来作为赔偿金或赔偿以前的亏损，而当他贪污、行贿受贿等等时则没收这笔钱。这可能是避免59岁现象的有效办法。

（六）注意不能承包事项，不宜承包的则不能承包，如政府发放的救济款。