科 选 社 会（治国n计，下）9～21计

曹 熊（ccggqq9@hotmail.com）

本人没有n计，献计的人多了便有n计

＋九、政策性法律

当今的发速度极其迅猛，将来会更迅猛，此时，法律由于其特有的隋性己不能适应这种迅速变化，这决定了我们在推行法制建设的同时，也应强调人治的作用。人治的优点就是其灵活性，能弥补法律的不足。我们真正要做的不是彻底取消人治，而是行政法律化。人治在我国有几干年的历史，我国应保留人治的优点。但是我国人治中的一个最大问题就是政策指令不能落实，或落实的代价大高。这是几千年来一直存在的问题，是由多方面原因决定的。这里要解决的是政策本身的原因。我国的政策指令一方面是太粗矿，不细腻，从而不好理解，不好执行；二是缺乏保护条例，执行好怎么样，没执行好怎么样，大多没有说明，从而失去约束力。这二者中，前者要求政策指令像法律一样条理化，而非口号化；后者要求政策指令附带“军令状”，以明晰奖惩办法，将责权义划分清楚明白。没有附带奖惩条例的政策指令在实质是欺骗老百姓的口号，如过去几年里的禁止乱收费就是一句这样的口号，我们很少见收费的官员被处罚。国家放救灾款时，就应规定挪用、贪污救灾款怎么处理；应规定抢窃、偷窃救灾款怎么处理；应规定延期发放救灾款怎么处理；应规定冒领救灾款怎么处理，等等。再如，在禁止教育乱收费的政策指令中就应规定，乱收10元怎样处理，乱收100元怎样处理。自然奖惩办法应具有法律效应。

也许一般政策指令不宜附带具有法律效应的奖罚条例（不是不带奖惩条例），但是重大政策必须附带具有法律效应的奖惩条例。此时，如果政资性法律与常规法律相冲突，应以政策性法律为准。如若常规法律规定贪污10万元坐牢15年，而中央在抗洪时规定贪污抗洪款10万元判坐牢30年，那么对贪污抗洪款的应以后者为标准量刑。

政策指令面对的总是具体事宜，这往往超出常规法律的的覆盖范围，所以用政策性法律补充常规法律将是一种趋势。在我国法律还不健全的今天，充分发挥政策性法律的补充作用，是十分必要的。如政策规定医生向病人收红包为受贿，并规定具体惩罚标准，便立即填补了法律的空白。当然，由于政策性法律的制订的随意性较大，所以不能让任何政府机构都有制订政策性法律的权力，也不能让任何政策指令都能携带政策性法律。因此，政策性法律应由相关法律部门审查盖章，且规定其有效期。