楼主所说的是，希望通过卡特尔垄断联盟来解决囚徒困境问题。

楼主的这个想法是无法实现的。首先，为什么说地方政府的合作关系只能是卡特尔联盟的关系？因为地方政府会换届，并且各自存在短期利益。所以这种联盟关系是脆弱的、不可靠的。聪明的局中人会在一开始就违反联盟的规则，搞机会主义行为，以免最后被抛弃。

最后，破解“囚徒的困境”，唯有一个解，即无限次重复博弈。理论上讲，只要博弈是有限次的（地方政府会换届），囚徒的困境就无法破解。