以前重庆政府修了桥，就坐收过桥费，50年也还不上成本。后来人称金融市长的黄奇帆空降重庆，主管经济。他认为，地方政府手上的王牌就是土地，于是发明了一种新的城建模式。有人称这个模式至少让重庆城建加快五年

 

黄奇帆组建了高投公司（高是指高速公路），高投司负责全市范围40个区县的千公里高等级公路修建，路修到那里，土地会升值。“他就圈了一点地，区县愿意给他。本来他修路，要区县拿钱，区县不拿钱，给他一块地，储备了，周转了，这也叫以地换路。” 黄奇帆称。

以长寿区长江大桥的修建为例。其运作方式为，高投司负责大桥修建，长寿区则划出大桥附近土地5000亩给高投公司，高投司以土地为抵押向银行申请贷款，将桥建好后交长寿区。这时高投公司所有的5000亩地已经增值了将近3亿。

 

修桥修路的外部性是土地增值。以前，这个增值的产权是属于区县政府的，市政府不可能去找区县政府要升值的钱，因为增值多少无可度量。这导致公路的供应量大大低于社会最优数量。但如果在修路之前，区县政府市政府就以路换地，那么土地增值就清清楚楚归市政府所有了，相当于事先交易的成本为0。这样一来，重庆的基础设施也大为改变。在2004年，五座特大型桥梁同时开工（都是长江大桥和嘉陵江），这是前所未有之事。