南方朔：鳌拜‧康熙‧反圈地农民运动

【联合报╱南方朔】2010.07.24 02:29 am
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/5743479.shtml

「圈地」（Enclosure）乃是古老的土地掠夺形式，东西方皆然。如果用现代的说法，它算得上最粗暴原始的土地征收手段。


古代中国官大民小，官吏豪强「圈夺」民地之事稀松平常，及至满清入关，「圈地」这个词首度正式化。清史稿《食货志》即指出，顺治元年（一六四四）顺治迁都北京，为了安置八旗家户，遂将许多汉人土地「圈地」拨发旗人使用。后来顺治死，康熙八岁嗣位，以鳌拜为首的辅政大臣治理国事，鳌拜即在八旗之间玩弄各种改地圈地手段，以遂其权力斗争欲望，搞得旗人汉人皆怨声载道。到康熙八年（一六六九）他已长大到十六岁，无法再容忍鳌拜的擅权乱为，遂将其逮捕并禁锢终生。康熙皇帝也下令，将一六四四至一六六八年廿四年间朝廷的所有「圈地」发还，并禁止再「圈地」。康熙皇帝尊重汉人土地权利，发还劫夺而来的土地，纵使以现代标准而言，他也当得上仁君之名。


至于西方的「圈地」，从英国安如王朝（一一五四—一四八五）、都铎王朝（一四八五
—一六○三）、斯图亚特王朝（一六○三—一七一四）历代皆有之。「圈地」最厉害的是都铎王朝时的亨利八世，他用被称为「魔鬼之肠」（Devil's gut）的铁蒺藜网将地圈起，农民全被赶光。


昔日英国各王朝的圈地史，同时也是一部农民抵抗史甚至起义史，安如王朝时的「圈地」，使得山林侠盗罗宾汉这种英雄好汉窜起，也使得农民起义大盛；除了大规模动乱外，圈地也出现许多农民报复行动，以写《鲁宾逊漂流记》闻名的笛福，当年也是朝廷的政治密探，将各地的政治问题写报告给英王。他就将当时财政大员盖伊（Henry Guy）搞圈地恶行，引发农民报复，到他田里破坏及纵火的事情写了出来。盖伊后来因贪污被关进伦敦塔监狱。后来亚当斯密在回顾反省「圈地」时代事迹，即明言那是一种对农民的不公平掠夺。


过去的「圈地」，无论东方西方，都是君权王权时代的产物，那种时代「普天之下莫非王土」，圈点民地又算得了甚么？延续「圈地」这种权力行使而来的土地征收，过去由于官民权力不对等，无论手段、程序、补偿，当然也都同样反射出这种不对等性及不公平性。但近年来，全球对这个问题已出现强烈的反弹与反省。造成这种情况的主因有两大结构性原因：


当代富国强权在土地及资源争夺上日益尖锐，不但对内「圈地」，甚至还对外「圈国」、「圈海」，它已造成全球人民民权、农权、生存权、环境权、粮食权这些权利观念的汇合与重建。这些权利已成了一种终极性的主权，不再是有权有钱的人说了算，要老百姓说了才算。土地拨用及征收的人民主权特性，已不是客气柔性一点就能解决的问题，而是要有绝对必要的公益性才可成为征收的唯一要件。如违背征收承诺就要土地复旧发还！


现代总体的经济计划，早已察觉公私体制经常都「利润归私，成本归社会」，被外部化的社会成本则反过来成了私人利润。例如圈森林为牧场养牛，加上未列入但由整体分担的环境成本，一个牛肉汉堡至少要两百美元，圈海捕鱼及圈国开矿，只会造成人民的愈来愈贫穷。以前人们控告诈欺，都是用「受害损失」来计算赔偿，这是不对的，而应改为按「诈欺者期望获得的利益」来计算才对；基于同理，征收土地也应由农民「现在的损失」改为「征收者意图得到利益」来重新计算或折衷，否则都是掠夺与剥削。


目前全球由于许多新问题和新意识兴起，过去习焉不察做法已受到强烈的反抗，全球「反圈地运动」，只是其中的一小环而已。台湾的反圈地农民生存主权运动，各界都不要低估了！


（作者为作家）